Государственное
устройство и политическая система Армении
А. — демократическое государство. Действует Конституция 1995. В
1995 принят Закон о новом
административном делении, в соответствии с
которым созданы 11 областей (марзов), управляемых губернаторами. Крупные
города: Ереван, Гюмри, Эчмиадзин, Кафан, Раздан и др.
Основные принципы государственного управления отражены в
Декларации «О независимости Армении» (23 августа 1990). Высший законодательный
орган — Национальное собрание — избран в мае 2003. Высший исполнительный и
распорядительный орган — правительство Республики А.
Глава государства — президент,
избран в феврале 2003, им
стал Р. Кочарян. Глава высшего органа исполнительной власти — Андроник
Маргарян, законодательной — Артур Багдасарян.
Президент А. избирается сроком на 5 лет. Им может стать каждый
житель страны 35-летнего возраста, являющийся последние 10 лет гражданином А. и
постоянно проживающий в А. последние 10 лет, а также обладающий избирательным
правом. Одно и то же лицо не может быть избрано на должность президента более 2
раз подряд. Выборы президента проводятся
на основе мажоритарной системы абсолютного большинства (для
победы необходимо получить 50% голосов + 1 голос). Кандидатов в президенты
могут выдвигать политические партии, граждане в порядке гражданской инициативы.
Президент А. представляет государство в международных
отношениях, осуществляет общее руководство внешней политикой, заключает
международные договоры, подписывает ратифицированные парламентом международные договоры.
Президент является главнокомандующим Вооруженными силами и
назначает их высший командный состав.
Отставка президента принимается парламентом простым большинством
голосов от общего числа депутатов. Политической ответственности президент не
несёт. Он может быть отрешён от должности лишь за государственную измену или
иное тяжкое преступление.
Законодательную власть
в А. осуществляет однопалатный парламент. Депутатом парламента
может быть избрано каждое лицо 25-летнего возраста. При этом действует ряд
цензов: последние 5 лет необходимо являться гражданином А., а также постоянно
проживать последние 5 лет в А. и обладать активным избирательным правом.
Кандидаты в депутаты по списку признаются выдвинутыми, если за их выдвижение
подписалось от 10 000 до 12 000 избирателей. Кандидат в депутаты по
мажоритарной избирательной системе признаётся выдвинутым, если за его
выдвижение подписалось от 900 до 700 избирателей. Особенностью организации
парламента является наличие внутри него различных комитетов, комиссий,
организаций. Право законодательной инициативы в парламенте принадлежит
депутатам и правительству.
Во главе правительства стоит премьер-министр, полномочия
правительства устанавливаются Конституцией и законами, а структура и порядок
деятельности — указом президента по представлению премьер-министра.
В мае 2002 в А. состоялись выборы в Национальное собрание.
Республиканская партия А. (РПА) набрала 22% голосов, оппозиционный блок
политических сил «Справедливость» — 15,6%, далее идут партии «Страна закона»,
«Дашнакцутюн», «Национальное единение», Либеральный демократический союз А.
Остальные набрали 5% голосов. Всего в А. насчитывается ок. 50 партий.
Ведущие организации предпринимателей —
Союз промышленников, Союз
бизнесменов, Союз сельских собственников.
Общественные организации —
профсоюзы, Ассоциация политологов А.,
Русско-армянское сообщество, Союз армян России, Армянская социологическая
ассоциация и др.
Предпосылкой формирования самостоятельной
внутренней политики
А. стали независимость и создание многопартийной системы, формирование
оппозиционных сил. Наиболее массовым движением явилось Армянское
общенациональное движение (АОД). Главным фактором, который помог национальным
силам оказать преобладающее влияние на население страны, прийти к власти и
добиться независимости А., стал карабахский конфликт, инициатором которого был
комитет «Карабах», требующий объединения На-горно-Карабахской автономной
области (НКАО) с А. 15 июня 1988 Верховный Совет А. принял решение дать
согласие на вхождение НКАО в состав А. Верховный Совет Азербайджана выступил
против. Так началась карабахская бойня.
Разогревая истерию армян, «Карабах» стал выразителем
национальных чаяний их большинства. Новый Верховный Совет определил ряд
основных направлений политики нового руководства страны (председателем
парламента стал Л.Тер-Петросян, вице-премьером — В.Манукян): введение
национальной валюты, создание национального банка, проведение независимой
внешней политики.
Дальнейшим развитием внутриполитической ситуации в стране стало
усиление политической борьбы между властью и оппозицией, куда входили основные
политические организации страны (кроме АОД), к 1994 их насчитывалось более 70.
Неожиданностью были раскол в руководстве АОД и образование
Национально-демократического союза (НДС). После прекращения огня в 1994 между
карабахскими и азербайджанскими войсками и начала переговоров карабахская
проблема отошла в сторону. Оппозиция (НДС) перенесла критику правительства в
другое русло — обвинение руководителей и чиновников во взяточничестве, коррупции,
личном обогащении.
12 февраля, после провала попыток прийти к компромиссу с НДС,
президент назначил нового премьер-министра, сторонника радикальных
экономических реформ. Но это не сгладило противоречия между правительством и
оппозицией, критика которой перекинулась на экономическую ситуацию в А. После
распада СССР А. пострадала больше всех республик — нарушились экономические
связи со странами бывшего СССР, была введена блокада со стороны Азербайджана и
Грузии, прекратилось железнодорожное сообщение с Россией, землетрясение 1988
нанесло большой ущерб, отмечался наплыв беженцев из Азербайджана,
энергетический кризис и др.
В 1994 президент своим указом запретил деятельность партии
«Дашнакцутюн» по причине создания в этой партии организации «Дро» с военной структурой.
С этих пор началось противостояние между руководством А. и Армянской
революционной федерацией «Дашнакцутюн» (АРФД).
Критика в адрес президента со стороны оппозиции увеличилась
после того, как он выразил согласие с предложением сопредседателей Минской
группы (РФ, США и Франция) о поэтапном варианте урегулирования карабахской
проблемы. Это считалось пораженчеством, не обеспечивающим национального
самоопределения армян Нагорного Карабаха. 3 февраля 1998 Л. Тер-Петросян
объявил о своей отставке. Обязанности президента были возложены на Р.
Коча-ряна. Первое, что он сделал, — легализовал АРФД. 30 марта 1999 Кочарян был
избран президентом.
Перемены во властных структурах А. не затронули её отношений с
РФ. В 1997 парламенты двух стран ратифицировали договор о российской военной
базе в А., и в том же году между РФ и А. был подписан договор о дружбе,
сотрудничестве и взаимопомощи. Кроме этого, был подписан ряд документов,
расширяющих связи в экономической, правовой и культурной областях. Особое
значение имел Договор между российским «Газпромом» и Министерством энергетики
А. о создании «АрмРосгазпрома» с целью поставок природного газа в А., его
транзита через А. в Турцию и другие страны.
Основной принцип
внешней политики А. — ком-плементаризм,
т.е. поддержание сбалансированности связей страны с Востоком и Западом.
Генеральная линия внешней политики А. не предусматривала широкой интеграции в
те проекты, которые разрабатываются в СНГ. А. осторожно относится к Таможенному
союзу СНГ и созданию зон свободной торговли. Зато политика на Западе довольно
чётко определена. А. является официальным участником почти всех стратегических
инициатив ЕС, надеясь стать его полноправным членом. Подписав в 1995 соглашение
с НАТО об участии в программе «Партнёрство ради мира», А. выступила за развитие
отношений с НАТО. А. приняла участие в учениях НАТО «
Cooperative
Best
Effort
-2002» в Грузии. В 2003 прошло такое учение в
А. В 2002 А. получила статус ассоциированного члена Правительственной Ассамблеи
НАТО. С 2000 ведутся переговоры о восстановлении военного сотрудничества с США,
за что последние выделяют А. от 4 до 7 млн долл. на военные программы. Во
избежание трений между РФ и А. последней удалось уговорить Россию принять
участие в военном учении «
Cooperative
Best
Effort
-2003»
на территории А. Российско-армянским договоренностям в рамках НАТО
предшествовало подписание между РФ и НАТО Римской декларации. Это послужило
почвой для толерантного отношения РФ к шагам А. по сближению с НАТО.
А. развивает связи и с другими странами, особенно с Грецией.
Подписан договор о военном сотрудничестве с Болгарией, Румынией, Сирией,
Египтом на случай обострения отношений с Турцией.
В составе
Вооружённых сил 60 000 военнослужащих, в т.ч.
1400 чел. в Минобороне и Генштабе; резервистов 300 тыс. чел., тяжёлого
вооружения 330 ед., артиллерийского оружия — 225 ед., боевых самолётов 6,
вертолётов 22 (1997). Кроме армии, в А. существуют войска МВД, в их составе 4
батальона численностью ок. 1000 чел.
В 1995 между А. и РФ подписан договор о создании в А. российской
военной базы (сроком на 25 лет) с его последующим продлением. На базе
дислоцировано 4300 военнослужащих, 74 танка, 158 БМП, 84 ракетных установки и 4
эскадрильи самолетов МиГ-23. 15 мая 1992 А. подписала Ташкентский договор о
коллективной безопасности между членами СНГ. 10 февраля 1995 А. присоединилась
к договору между странами СНГ о создании единой противовоздушной обороны. В
Ереване расположены Группа управления российскими подразделениями и
мотострелковый полк. Армянская сторона не взимает плату за размещение
российской военной базы. А. оплачивает 75% расходов, связанных с пребыванием
российских войск. С 1992 действует договор о статусе погранвойск и совместной
охране внешних границ СНГ. Плодотворно осуществляется армяно-российское
сотрудничество в области подготовки военных кадров. Интерес к установлению
сотрудничества с А. проявляют и США — армянские военнослужащие выезжают на
учёбу в эту страну. Стремление привлечь А. к более тесному сотрудничеству
проявляет и руководство НАТО. Однако А. в обеспечении своей безопасности
ориентируется на РФ.
А. имеет дипломатические отношения с РФ с 4 апреля
1992.
