Государственное устройство и политическая
система Австрии
А. — демократическая республика, имеющая федеративное
государственное устройство. Конституция принята Конституционным национальным
собранием 1 октября 1920. В ней закреплены основные права и свободы граждан,
принципы равенства, правового государства, разделения властей, а также
разделения судопроизводства и управления.
Административное деление.
В составе федерации
9 земель (столица государства Вена приравнена к земле) (см.
табл.
1).
Земли делятся на общины, в которых осуществляется коммунальное
самоуправление.
Таблица 1.
Федеральные земли
|
Земля
|
Площадь
(тыс. км2)
|
Население
(тыс. чел., 2000)
|
Столица
|
|
Бургенланд
(Burgenland)
|
4,0
|
278,0
|
Эйзенштадт
(Eisenstadt)
|
|
Каринтия
(K
д
rnten)
|
9,5
|
563,2
|
Клагенфурт
(Klagenfurt)
|
|
Нижняя Австрия (
Nieder
ц
sterreich
)
|
19,2
|
1 542,4
|
Вена
(Wien)
|
|
Верхняя Австрия (
Ober
ц
sterreich
)
|
12,0
|
1 379,5
|
Линц
(Linz)
|
|
Зальцбург
(Salzburg)
|
7,1
|
517,1
|
Зальцбург
(Salzburg)
|
|
Штирия
(Steiermark)
|
16,4
|
1 202,3
|
Грац
(Graz)
|
|
Тироль
(Tirol)
|
12,6
|
669,7
|
Инсбрук
(Innsbruck)
|
|
Форарльберг
(Vorarlberg)
|
2,6
|
349,4
|
Брегенц
(Bregenz)
|
|
Вена
(Wien)
|
0,4
|
1 608,7
|
—
|
Наиболее крупные города:
Вена, Грац (238 тыс. чел.), Линц (203 тыс.
чел.), Зальцбург (144 тыс. чел.), Инсбрук (118 тыс. чел.). Доля городского
населения — 60%.
Принципы государственного управления.
Конституция базируется на
принципе представительной демократии: вся власть исходит от народа, который
реализует её во время выборов и делегирует законодательным, исполнительным и
судебным органам.
Законопроекты, которые в основном разрабатывает правительство,
обсуждаются и принимаются Национальным советом большинством голосов при кворуме
1/3 депутатов (конституционные законы и положения, а также школьные законы —
2/3 голосов).
В отношении законодательного процесса и управления осуществляют
многосторонний контроль: политический — оппозиция, правовой — Конституционная
судебная палата, экономический — Счётная палата, за нарушениями — прокуратура.
Глава государства —
федеральный президент. Его избирают сроком на 6 лет (с
возможностью однократного переизбрания) на всенародных прямых равных выборах
путём тайного голосования.
Федеральный президент выполняет в основном представительские
функции (прежде всего в международно-правовой сфере), аккредитует и назначает
послов, назначает и увольняет федеральных чиновников, в т.ч. офицеров. По
результатам парламентских выборов он назначает федерального канцлера и по его
представлению — других членов правительства. Он может распустить Национальный
совет с согласия бундесрата, отправить в отставку федерального канцлера или всё
правительство (но не отдельных министров), хотя на практике этого ни разу не
было. Президент является главнокомандующим Вооружёнными силами.
Федеральный президент — Хайнц Фишер (с 8 июля 2004), бывший
спикер Национального совета (парламента), победивший на президентских выборах
25 апреля 2004. Его предшественниками с 1945 были К.Реннер, Т.Кёрнер, А.Шерф,
Ф.Йонас, Р.Кирхшлегер, К.Вальдхайм, Т.Клестиль.
Высший орган законодательной власти
и
орган народного
представительства — двухпалатное Федеральное собрание, состоящее из
Национального совета (НС) и Федерального совета (бундесрата). Совместные
заседания Федерального собрания проводятся при приведении к присяге президента
и для принятия решения об объявлении войны. Оно может также объявить референдум
с целью отставки президента.
Законодательные функции выполняет НС (совместно с бундесратом),
избираемый на 4 года на всеобщих прямых выборах путём тайного голосования. Руководство
НС осуществляют президент НС, а также второй президент НС и третий президент
НС. Эти три президента образуют коллегию и исполняют обязанности федерального
президента, когда тот не в состоянии это делать.
Президент НС — Андреас Коль (Австрийская народная партия (АНП))
(с 20 декабря 2002).
С февраля 2000 у власти находится «чёрно-голу-бая» коалиция —
АНП и АПС. В результате выборов 24 ноября 2002 парламент сформирован в
количестве 183 депутатов (см.
табл. 2).
Таблица 2.
Результаты выборов в Национальный совет в 1999 и
2002
|
|
Выборы 1999
|
Выборы 2002
|
% голосов
|
Мест
|
% голосов
|
Мест
|
|
Австрийская народная партия (АНП)
|
26,9
|
52
|
42,3
|
79
|
|
Социал-демократическая партия Австрии (СПА)
|
33,2
|
65
|
36,5
|
69
|
|
Австрийская партия свободы (АПС)
|
26,9
|
52
|
10,0
|
18
|
|
«Зелёные»
|
7,4
|
14
|
9,5
|
17
|
Второй палатой австрийского парламента является бундесрат. 64
его члена представляют 9 федеральных земель пропорционально их населению
(например, Нижнюю А. — 12, а Форарльберг и Бургенланд — по 3). Члены бундесрата
избираются и делегируются ландтагами земель на 4 или 6 лет. Бундесрат может
опротестовать закон, и тогда Национальный совет голосует повторно при большем
кворуме. Президент бундесрата избирается поочередно в алфавитном порядке от
каждой земли сроком на полгода.
Высший орган исполнительной власти — федеральное
правительство. Сформированное 28 февраля 2003 из представителей АНП и АПС
правительство состоит из 11 федеральных министерств: социального обеспечения,
поколений и защиты потребителей (министр вице-канцлер Х. Хаупт, АПС); иностранных
дел; внутренних дел; юстиции; национальной обороны; финансов; экономики и
труда; сельского и лесного хозяйства, окружающей среды и водного хозяйства;
здравоохранения и по делам женщин; транспорта, инноваций и технологий;
образования, науки и культуры.
Правительство возглавляет федеральный канцлер. Он формирует
кабинет и координирует его работу. При принятии решений действует принцип
единогласия. Канцлер должен учитывать мнение вице-канцлера, роль которого в
австрийском коалиционном правительстве велика.
С февраля 2000 федеральным канцлером является Вольфганг Шюссель
(АНП). Среди его предшественников выделяются Б.Крайски (СПА, 1970-83) и
Ф.Вранитцки (СПА, 1986-97).
Выборы во все органы народного представительства являются
всеобщими, прямыми, свободными и равными при тайном голосовании. Избирательное
право предоставляется всем гражданам, достигшим 18 лет. Участие в выборах
президента обязательно. Выборы в НС проводятся по пропорциональной системе
(трёхступенчатая пропорциональная система: 1 голос за определённый партийный
список, внутри списка — за определённого кандидата в региональном и в земельном
избирательных округах). В НС проходят партии, завоевавшие региональный мандат
или получившие 4% голосов по всей А. В выборах в органы местного самоуправления
могут участвовать также проживающие в А. граждане других стран ЕС.
Правительства федеральных земель формируются ландтагами
(земельными парламентами). Во главе их стоит ландесгауптман (премьер-министр).
Важнейшие вопросы земельное правительство решает как коллегиальный орган.
Основные партии,
представленные в парламенте: АНП (создана в 1945 на базе бывшей
Христианско-социальной партии, председатель В.Шюссель), СПА (создана в 1945 как
Социалистическая партия А. на базе Социал-демократической партии, с 1991 вновь
именуется Социал-демократической партией, председатель А.Гузенбауэр), АПС
(создана в 1955 на базе праворадикального Союза независимых, председатель
С.Рисс-Пассер), недавно созданная партия «Зелёные» (председатель А. ван дер
Беллен).
Одна из характерных черт австрийского политического устройства —
высокоразвитая система союзов и тесное сотрудничество между союзами интересов и
правительством.
Крупнейшая
профсоюзная организация — Австрийское
объединение профсоюзов (АОП), созданное в апреле 1945. В него входит 16
отраслевых профсоюзов. Существует также Федеральная палата труда.
Ведущие организации деловых кругов —
Экономическая палата А. и
Конференция президентов сельскохозяйственных палат.
Если АОП функционирует как добровольное объединение, то членство
в палатах является обязательным. В палаты труда входят все рабочие и служащие
частного сектора, в торговые палаты — все предприниматели (кроме
сельскохозяйственных, которые являются членами сельскохозяйственных палат, и
лиц свободных профессий).
В А. действует одна из самых эффективных систем социального
партнёрства, причём она не закреплена ни в Конституции, ни в каком-либо законе,
а функционирует благодаря добровольному сотрудничеству союзов.
Поддержка правопорядка и законности — главные задачи
внутренней
политики А. В течение многих десятилетий в стране поддерживался социальный
мир (на основе высокоразвитого социального государства, но не в последнюю
очередь благодаря системе социального партнёрства и соучастия в управлении).
Лишь в 2003 вследствие планируемой пенсионной реформы произошли массовые
выступления протеста и забастовки — впервые за многие десятилетия.
Нараставший в 1990-е гг. приток беженцев и иммигрантов обусловил
усиление праворадикальных и националистических настроений среди части австрийского
общества, выразителем которых стал лидер АПС Й. Хайдер. Вхождение его партии в
состав федерального правительства 4 февраля 2000 вызвало волну протестов в
стране и за рубежом и санкции ЕС. 29 февраля Хайдер ушёл с поста председателя
партии. Тем не менее проблема правого
радикализма стала для австрийской внутренней политики одной из
основных.
Статус постоянного нейтралитета и отказ от участия в
военно-политических блоках устанавливали определённые рамки для
внешнеполитической активности А. Это не означало изоляционизма или
«равно-удалённости» от Запада и Востока и не препятствовало ей эффективно
интегрироваться в западное демократическое сообщество. В 1956 А. стала членом
Совета Европы, а в 1960 — членом Европейской ассоциации свободной торговли
(ЕАСТ). 1970-е гг. были высшим пунктом активности страны в ООН.
Ещё б
о
льшие
возможности использования открытости А. проявились после её вступления в ЕС в
1995. С 10 февраля 1995 А. принимает участие в программе НАТО «Партнёрство во
имя мира». Подписав Амстердамский договор (1998), А. фактически соглашается
участвовать в общей оборонной политике стран ЕС.
В Вене размещены центральные представительства ряда
международных организаций, в т.ч. МАГАТЭ, ЮНИДО, ОПЕК, а также Секретариат и
Постоянный совет ОБСЕ.
С 1970-х гг. А. проводила политику «активного нейтралитета»,
содействуя «дипломатии контактов» (в т.ч. между лидерами СССР и США),
поддерживая политическую и военную разрядку. В 1980—90-е гг. усилилась
европейская ориентация австрийской внешней политики. В 1990-е активизировалась
австрийская внешняя политика по отношению к соседним странам Центральной и
Восточной Европы.
Вооружённые силы
А. состоят из сухопутных и Военно-воздушных сил. Их численность
— ок. 50 тыс. чел.
А. имеет дипломатические отношения с РФ (возобновлены
с СССР в октябре 1945; впервые установлены 25—29 февраля 1924; прекратились в
марте 1938).
