Государственное
устройство и политическая система Казахстана
В процессе перехода от советской политической и хозяйственной
системы к политическому устройству и экономическому управлению, базирующемуся
на демократических принципах, в К. прослеживается два этапа: начальный —
1991—94, определявший пути развития страны и реформирования её политической и
государственной системы, и период после принятия Конституции
Республики К. (1995), провозгласившей и законно закрепившей президентскую форму
правления. В рамках первого был провозглашён и законодательно закреплён
суверенитет республики. 25 октября 1990 была принята «Декларация о
государственном суверенитете», а 16 декабря 1991 Верховный Совет утвердил закон
«О государственной независимости Республики К.», в котором был закреплён статус
К. как независимого, демократического, правового государства. 10 декабря 1991
ранее избранный президент страны — Н.А. Назарбаев — подписал Указ о
переименовании Казахской ССР в Республику К.
К. — республика с президентской формой правления. Президент —
глава
государства, его высшее должностное лицо; символ и гарант единства народа и
государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и
гражданина. В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, президент
может распустить парламент; с согласия парламента назначает на должность
премьер-министра, освобождает его от должности; председательствует на
заседаниях правительства по особо важным вопросам.
В результате референдума 29 апреля 1995 срок полномочий
президента был продлен до 2000, а 7 октября 1998 парламент выступил с
инициативой проведения досрочных президентских выборов и продления полномочий
президента на 7-летний период. 10 января 1999 на досрочных президентских
выборах победу одержал Н.А. Назарбаев. Следующие выборы намечены на 2005.
Парламент республики —
высший представительный орган, осуществляющий
законодательные функции. Он состоит из двух палат: сената (47 депутатов) и
мажилиса (67 депутатов).
Кабинет министров К. представляет и осуществляет исполнительную
власть в стране. Премьер-министр — И. Тасмаганбетов.
Конституционный совет — государственный орган, обеспечивающий
верховенство Конституции Республики К. на всей территории страны.
Верховный суд —
высший орган судебной власти в государстве по гражданским,
уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Высшие органы государственной власти
в своих действиях по
хозяйственному управлению страной должны опираться на
административно-территориальные единицы. В республике насчитывается (на 1
января 2002) 14 областей республиканского подчинения, 160 районов, 196 поселков
и 7743 аула (села). Самая крупная область — Карагандинская (428 тыс. км2),
наиболее
густонаселенная —
Южно-Казахстанская (17,5 чел. на 1 км2) и далее в алфавитном
порядке: Акмолинская, Ак-тюбинская, Алматинская, Атыраусская,
Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Западно-Казахстанская, Кзылординская,
Костанайская, Мангистауская, Павлодарская, Северо-Казахстанская.
Наиболее
крупные города: Алматы (1136 тыс. чел.), Астана, Чимкент, Караганда,
Семипалатинск, Павлодар.
Внутриполитическое развитие
К. нацелено на создание демократического,
миролюбивого, безъядерного государства, установление сильной президентской
республики в условиях политического и гражданского плюрализма. Политические и
экономические преобразования в К. имеют опору на развитую экономику с
многообразными формами собственности.
Развитие политического и гражданского плюрализма неизбежно
привело к появлению и развитию многопартийности. Так, в 1999 насчитывалось ок.
400 общественных объединений, в т. ч. было зарегистрировано ок. 30 политических
партий и движений: Партия народного единства К., Демократическая партия,
Крестьянский союз, Народно-кооперативная партия, Союз молодёжи, Республиканская
партия, «АЗАТ» («Свобода») и др.
В 2002 начался процесс перерегистрации партий, в который
вступили 11 объединений, но успешно прошли до конца лишь 7: Демократическая
партия К. (ДПК) «Ак Жол», Гражданская партия, Аграрная партия, Коммунистическая
партия К., Партия патриотов К., Казахстанская социал-демократическая партия
«Ауыл» и Республиканская патриотическая партия (РПП) «Отан». Последняя является
наиболее крупной из них (более 100 тыс. членов), объединившись с
Республиканской партией труда и Народно-кооперативной партией К. Остальные
партии имеют примерно равное число сторонников, предусмотренных новым
законодательством (50—60 тыс. чел.).
Внешняя политика
К. базируется на принципах открытости, миролюбия,
сбалансированности и последовательности. Независимость республики была признана
111 государствами, и с более 100 из них установлены дипломатические отношения.
Дипломатические отношения с РФ установлены 22 декабря 1992.
Весной 1994 в рамках Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между
Республикой К. и РФ был подписан пакет из 22 договоров и соглашений, в т.ч. 4
на уровне глав государств. Это — договоры о дальнейшем углублении
экономического сотрудничества и интеграции; о военном сотрудничестве;
соглашения об основных принципах использования космодрома Байконур и Меморандум
по вопросам гражданства и правового статуса граждан обеих стран.
Военное сотрудничество с РФ имеет принципиальное значение для
К., поскольку республиканская армия качественно уступает уровню российской
армии. Она насчитывает ок. 40—60 тыс. военнослужащих, состоит из 3 родов войск
общего назначения, ПВО и пограничных войск. Причём самые боеспособные — войска
ПВО, а самые многочисленные — войска общего назначения.
В рамках СНГ К. занимает последовательную активную позицию. В
сентябре 2003 К. подписан договор о вхождении в единое экономическое
пространство в границах России, Белоруссии, Украины и К.
Центроазиатское направление внешнеполитической деятельности К.
В начале 1994 был подписан
Договор о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) между К. и
Узбекистаном (договор, к которому позже присоединилась и Киргизия). Однако,
несмотря на целый комплекс мер, который удалось согласовать на
межправительственном уровне, эта интеграция не принесла ожидаемых результатов.
Страна активно участвует в региональном сотрудничестве в
Центральной Азии. В октябре 1992 К. стал членом Организации экономического
сотрудничества (ОЭС), основанной в 1977 Ираном, Пакистаном и Турцией. В 1992—93
к ней присоединились Афганистан, Киргизия, Узбекистан, Туркмения, Таджикистан и
Азербайджан.
В декабре 1995 республика вступила в ряды членов Организации
Исламская Конференция (ОИК), что открыло возможность привлечения финансовых
инвестиций Исламского банка развития (ИБР).
На азиатском направлении принципиальное значение для К.
сохраняют взаимоотношения с Китаем, который по праву считается одним из главных
мировых геополитических центров 21 в. Важной начальной вехой в этой связи
представляется шанхайская встреча (1996) на уровне глав государств — РФ, Китая,
К., Киргизии и Таджикистана.
Взаимоотношения с США и ЕС превращаются в ряд конкретных
направлений национальной внешней политики. Отправным пунктом начала
взаимоотношений К. с ведущими экономически развитыми государствами по праву
считается вашингтонская встреча на высшем уровне (февраль 1994). Личные
контакты президентов двух стран в немалой степени способствовали формированию и
закреплению в США и во всем мире имиджа К. как демократического и
развивающегося государства. Укрепляется и двустороннее сотрудничество с
Великобританией, Францией, ФРГ и др.
