Государственное
устройство и политическая система Туркменистана
Действует Конституция 1992. Т. — демократическое правовое
светское государство. Форма правления — президентская республика.
Административное деление Т.: пять велаятов (районов): Ахал
(центр — г. Ашгабат), Балкан (центр — г. Небитдаг), Дашховуз (центр — г.
Дашхо-вуз, бывш. Ташауз), Лебап (центр — г. Черджев, бывш. Чарджоу) и Мары
(центр — г. Мары), в состав которых входят 46 этрапов и 528 генгешликов.
Наиболее крупные города (тыс. чел.): Ашгабат, Черджев (164),
Дашховуз (114), Мары (94), Небитдаг (89), Туркменбаши (64).
Высшим должностным лицом Т., главой государства и исполнительной
власти является президент Т. Он возглавляет кабинет министров — правительство Т.
По Конституции существует два парламентских института: однопалатный Халк
Маслахаты (Народный совет) и однопалатный Меджлис (парламент). Высший орган
законодательной власти — Меджлис, включает 50 депутатов, избираемых на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок
полномочий депутатов Меджлиса — 5 лет. Работа Меджлиса осуществляется в форме
сессий, проводимых в виде заседаний, а также — заседаний президиума Меджлиса, комитетов
и комиссий Меджлиса. Меджлис ежегодно собирается на осеннюю и весеннюю сессии.
Халк Маслахаты является высшим представительным органом народной власти. В
состав входят: президент; депутаты Меджлиса; народные представители (халк
ве-киллери), избираемые народом по одному от каждого этрапа (района) и города,
приравненного к этрапу; председатель Верховного суда, генеральный прокурор,
члены кабинета министров, хякимы велаятов и г. Ашгабата, арчины городов, а
также посёлков, являющихся административными центрами велаятов и этрапов. Этот
орган обсуждает деятельность государства — ратификацию договоров, толкование
Конституции, внешнюю политику. Собирается редко.
Третий орган — Совет старейшин, который можно отнести к
структуре законодательной власти, собирается по мере необходимости и состоит из
вождей туркменских плёмен и руководителей областных администраций.
Высший орган исполнительной власти —
кабинет министров
осуществляет руководство всеми органами исполнительной власти и управления и
обеспечивает их согласованную деятельность. В его состав входят заместители
председателя и министры. Президент вправе включать в состав кабинета министров
руководителей других центральных органов государственного управления и
должностных лиц, осуществляющих исполнительную власть на местах.
Исполнительную власть в велаятах, городах и эт-рапах
осуществляют хякимы, которые являются представителями президента на местах. В
соответствии с законом Т. «О хякимах» они несут персональную ответственность
перед президентом за обеспечение населения товарами и услугами (в т.ч. услугами
транспорта, здравоохранения), создающими достойный уровень жизни.
В соответствии с Конституцией Т. представительным органом
народной власти на территории города в этрапе, поселка и села, осуществляющим
функции местного самоуправления, являются генгеши — первичное звено в цепи
взаимоотношений между государством и человеком. Генгеши избираются на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком
на 5 лет. Из своего состава члены генгеши избирают простым большинством голосов
арчина, который руководит работой генгеши и подотчётен ему.
С момента основания Республики Т. на посту президента бессменно
пребывает единогласно избранный на этот пост С.Ниязов. 28 декабря 1999 Халк
Маслахаты Т. принял решение о предоставлении президенту Т. права исполнять
полномочия без ограничения срока.
Основная правящая партия Т. — Демократическая партия Т., лидером
которой является С.Ниязов. Формально оппозиционные партии вне закона. Есть
сведения о создании в 1992 Аграрной партии Т. В её задачи входили защита
интересов крестьян, фермеров и сельскохозяйственных рабочих, а также сельской
интеллигенции (врачей, ветеринаров, учителей, инженеров), создание свободной
экономики, отстаивание прав крестьян на обрабатываемые земли и их наследование.
Эта единственная оппозиционная партия в стране занимает достаточно пассивную
позицию.
Деятельность движения «Агзибирлик» («Единство») и Партии за
демократическое развитие была запрещена. Запрещены также Партия исламского
возрождения и консервативная Исламская политическая партия.
Общественные организации в Т. создаются в соответствии с
Конституцией и законом «Об общественных объединениях в Т.». В стране действуют
кроме Демократической партии Т. Национальный центр профессиональных союзов,
Союз молодёжи имени Махтумкули, Гуманитарная ассоциация туркмен мира и др.
Общественно-политические организации, выступающие с
оппозиционных точек зрения, действуют в основном подпольно или за границей.
Известна деятельность Народного демократического движения Т.
(НДДТ) (лидер движения — Борис Шихмурадов) и Общественно-политического движения
«Ватан».
Особенности
внутриполитического устройства туркменского
общества уходят корнями в средневековье. Племенные и родовые связи в Т. всегда
играли важную роль. Наиболее крупными племенами являются: теке (текинцы), ёмут
(йомуты), эрсари, са-рыки, салыры, гоклены и др. Традиционно сложившаяся
система власти предусматривает сохранение равновесия между элитой главных
территориально-племенных кланов.
Во
внешней политике Т. следует принципу нейтралитета и
невмешательства во внутренние дела др. государств.
После распада СССР базовой основой новой армии стали
материально-технические средства, оставшиеся от Советской Армии. В основном это
касалось бронетехники, артиллерии, боевых самолетов и вертолетов, а также
средств ПВО. В Т. насчитывается 50 тыс. военнослужащих. Количество бронетехники
(танки, боевые машины пехоты, бронетранспортеры) составляет приблизительно 2300
ед. В Сухопутных войсках: 4 мотострелковые дивизии, артиллерийская бригада и 2
бригады ПВО; на вооружении — около 700 танков Т-32, не менее 1,5 тыс. БМП и
БТР. Т. имеет 520 ед. боевой авиации. В ВВС: 4 авиаполка по 24 истребителя
МиГ-29 и перехватчика МиГ-25, до 300 устаревших бомбардировщиков МиГ-23 и 100
штурмовиков Су-17 и Су-25. Оружие закупается в основном в странах СНГ, в
частности у Украины и Белоруссии. Военные расходы в долларовом эквиваленте — 90
млн (1999).
Дипломатические отношения РФ и Т. установлены 8 апреля
1992. Заключен Договор о дружбе и сотрудничестве (31 июля 1992). Подписано ок.
60 соглашений в различных сферах.
