Государственное
устройство и политическая система Украины
У. — суверенное и независимое, демократическое, социальное,
правовое государство. Действует Конституция 1996.
Административное деление: Автономная Республика Крым (АРК) и 24
области — Волынская, Ровнен-ская, Житомирская, Киевская, Черниговская, Сумская,
Львовская, Тернопольская, Хмельницкая, Винницкая, Черкасская, Полтавская,
Харьковская, Луганская, Закарпатская, Ивано-Франковская, Черновицкая, Одесская,
Кировоградская, Днепропетровская, Донецкая, Николаевская, Херсонская,
Запорожская, два города республиканского значения — Киев и Севастополь, права
которых приравнены к правам административных областей. Статус г. Киева
определяется также специальным Законом о столице. АРК и административные области
подразделены на районы (всего их 490). В стране насчитывается 447 городов, из
них 167 — областного подчинения. Наиболее крупные города подразделены на
административные районы (121). В сельской местности основные административные
единицы — это сёла и посёлки городского типа (их 904). Наиболее крупные города
(млн чел.): Киев, Харьков (1,5), Днепропетровск (1,1), Донецк (1,0), Одесса
(1,0), а также города с населением от 500 до 1 млн чел. — Запорожье, Кривой
Рог, Луганск, Львов, Николаев, Мариуполь.
Основные принципы государственного устройства определены в
Конституции У. Закреплена республиканская форма правления. Государственная
власть осуществляется на принципах разделения на законодательную,
исполнительную и судебную ветви, каждая из которых действует в пределах своей
компетенции. У. — унитарное государство, территория которого является целостной
и неделимой. Установлено единое гражданство.
Глава государства —
президент (Леонид Кучма, 1994—99, с 1999 — по настоящее время).
Избирается гражданами страны на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права, путём тайного голосования, сроком на 5 лет. Может
находиться у власти не более двух сроков (10 лет). Президентом может быть
избран гражданин У., проживший в ней не менее 10 лет до срока выборов, обладающий
избирательным правом и владеющий украинским языком. Первым президентом
независимой У. был Л. Кравчук (1991—94), подписавший наряду с Б. Ельциным и С.
Шушкеви-чем Беловежский договор (декабрь 1991), юридически прекративший
существование СССР.
Высший орган законодательной власти —
Верховная Рада (ВР) —
однопалатный парламент. Народные депутаты в ВР избираются на основе всеобщего,
равного, прямого избирательного права путём тайного голосования, сроком на 4
года. По Закону о выборах (1997) действует мажоритарно-пропорциональная
система: из общего числа 450 депутатов половина избирается в одномандатных
избирательных округах по принципу относительного большинства проголосовавших
(225 депутатов), а половина — по общенациональным избирательным спискам от
политических партий и избирательных блоков в многомандатном общегосударственном
избирательном округе на основе пропорционального представительства (225 чел.).
Общенациональные списки формируются лишь зарегистрированными партиями и
блоками. Избранные в парламент депутаты могут согласно Регламенту ВР У.
объединяться в депутатские группы и фракции с числом не менее 25 чел.
Выборы в действующую Верховную Раду 4-го созыва состоялись 31
марта 2002. В число партий-лидеров, преодолевших 4%-й барьер, вошли: Блок В.
Ющенко «Наша Украина», Компартия У., Блок «За единую У.», Соцпартия У., Блок
Юлии Тимошенко и Социал-демократическая партия У. (объединённая) — СДПУ(о).
Председатель ВР (спикер) — В. Литвин (с 26 мая 2002).
Высший орган исполнительной власти —
кабинет министров
(правительство). Он несёт ответственность перед президентом, подконтролен и
подотчётен Верховной Раде. Президент назначает премьер-министра после одобрения
кандидатуры в Верховной Раде, утверждает постановления правительства и
принимает решения об отставке кабинета. По представлению премьер-министра
президент назначает и увольняет членов правительства и руководителей других
центральных органов исполнительной власти. Парламент утверждает разработанный
правительством проект бюджета страны, принимает решения о его выполнении,
одобряет или отклоняет правительственные программы деятельности, контролирует
его текущую работу. Премьер-министр У. — Виктор Янукович, бывший глава Донецкой
области (утверждён Верховной Радой 21 ноября 2002), за него проголосовали 234
народных депутата. В состав нынешнего кабинета министров входят: первый
вице-премьер, министр финансов — Н. Азаров, вице-премьеры: А. Клюев, И.
Кириленко, Д. Табачник.
Регионы У. имеют собственную законодательную и исполнительную
власть: областные Советы народных депутатов и главы администраций области
(губернаторов), назначаемых президентом страны. В АРК есть собственная
Конституция, свои парламент и правительство автономии (совет министров АРК),
подчиненное правительству У., принимается самостоятельный бюджет.
Зарегистрировано более 50 партий и движений. Основные
политические партии и их лидеры: Коммунистическая партия У. (первый секретарь
ЦК — П.Н. Симоненко), Социалистическая партия У. (председатель — А. Мороз),
Социал-демократическая партия У. (объединённая) (лидер — В. Медведчук),
«Трудовая У.» (лидер — С.Тигипко), Партия регионов (лидер — Н. Азаров, ныне
первый вице-премьер); Народно-демократическая партия (В. Пустовойтенко),
Аграрная партия (М. Гладий), Партия промышленников и предпринимателей (А.
Кинах, председатель УСПП), Партия «зелёных» (лидер В. Кононов), Прогрессивная
социалистическая партия У. (Н. Витренко), Народный Рух У. (первым председателем
был В. Чорновил), Либеральная партия У. (председатель В. Щер-бань), Украинская
республиканская партия (председатель Б. Ярошинский), Народно-демократическая
партия У. (А. Матвиенко) и др.
С момента провозглашения независимости У. последовательно
проводит
внешнюю политику, направленную на укрепление суверенитета и
территориальной целостности страны, на расширение признания У. в мире и рост её
авторитета у международного сообщества.
На современном этапе выделяются три основных направления внешней
политики У.: 1) развитие двусторонних межгосударственных отношений; 2)
европейская интеграция; 3) многосторонняя дипломатия. В сфере двусторонних
отношений приоритетами являются: отношения с соседними странами и отношения со
стратегическими партнёрами и наиболее влиятельными государствами мира (сегодня
У. заключено около 20 соглашений о стратегическом партнёрстве, в т.ч. с РФ,
США, Польшей, Индией и др.). В сфере европейской интеграции внешнеполитическая
деятельность направлена на политическое и институциональное сближение с
Евросоюзом (ЕС), постепенное продвижение к конечной цели — членству в ЕС, в
т.ч. путём адаптации украинского законодательства к нормам ЕС и Совета Европы.
«Европейский вектор» внешней политики У. включает также углубление отношений с
НАТО как с важнейшим элементом систе-
мы европейской безопасности и стабильности. В сфере
многосторонней дипломатии можно выделить такие приоритеты, как обеспечение
эффективности участия У. в деятельности международных организаций; налаживание
эффективного регионального и субрегионального сотрудничества, усиление роли У.
в региональных и субрегиональных организациях, форумах, объединениях;
активизация деятельности в многосторонних соглашениях в сфере разоружения, в
т.ч. ядерного; участие в миротворческих операциях, в системах безопасности и
контрольных механизмах.
Отношения У. с НАТО развиваются в двустороннем формате «19+1» в
соответствии с подписанной Хартией об особом партнёрстве (2000), а также на
многосторонней основе в рамках Совета евроатланти-ческого партнёрства и
программы «Партнёрство ради мира». Совет национальной безопасности и обороны У.
(СНБОУ) утвердил «Стратегию У. в отношении НАТО» (23 мая 2002), которая
определяет конечной целью государственной политики евроинтеграции вступление У.
в Североатлантический альянс, признаваемый в качестве основы общеевропейской
системы безопасности. На государственном уровне принят ряд решений,
направленных на начало практической подготовки У. к вступлению в НАТО.
Внутриполитическая ситуация
начиная с 2001 характеризуется постоянным
изменением баланса политических сил, что связано с подготовкой и проведением
двух важнейших выборных кампаний: выборы в парламент состоялись в марте 2002, а
в октябре 2004 предстоят президентские выборы. Весь период после избрания Л.
Кучмы на второй президентский срок характеризуется острыми выступлениями
оппозиционных сил, неоднократно пытавшихся скомпрометировать действующего
президента и добиться его досрочной отставки. В 2001 оппозиционные партии
организовали многотысячные уличные митинги и демонстрации протеста под
лозунгами «У. без Кучмы», а накануне выборов в Верховную Раду в 2002 — «Восстань,
У.!» В ход пускался разнообразный компромат: от подозрений в заказном убийстве
оппозиционного журналиста («Дело Гонгадзе») до обвинений в коррупции и
репрессиях против своих политических противников («Дело Юлии Тимошенко»), а
также незаконных продаж оружия Ираку (противоракетные системы «Кольчуга»). Но
оппозиция не добилась своих целей: протесты населения не стали по-настоящему
массовыми, а Кучма скорее всего сохранит свой пост до новых выборов, хотя его
рейтинг неуклонно падает.
В марте 2002 прошли выборы в Верховную Раду, изменившие
расстановку политических сил в парламенте. Большинство составили депутаты от
оппозиции, тогда как пропрезидентские фракции представлены менее чем 220
парламентариями. Наиболее мощная оппозиционная фракция в парламенте «Наша У.»
(лидер В. Ющенко), её до недавнего времени поддерживали ещё три фракции:
коммунисты — КПУ (лидер П. Симоненко), социалисты СПУ (А. Мороз) и блок Ю.
Тимошенко (фракция БЮТ). Внепарламентская оппозиционная среда в стране
достаточно маргинальна.
Главная интрига политической жизни У. в 2003 — инициированная
президентом Кучмой политическая реформа. Глава государства заявил о
необходимости провести в период, оставшийся до следующих президентских выборов,
широкомасштабные изменения государственного устройства, перераспределить
полномочия между президентом и парламентом в пользу последнего. Пакет
предложений Кучмы включает: выборы президента парламентом, введение в
парламенте У. второй (верхней) палаты — Палаты регионов; переход от
пропорционально-мажоритарной к пропорциональной системе выборов в Верховную
Раду; предоставление парламентскому большинству права формировать коалиционное
правительство и назначать премьера; проведение выборов всех уровней в течение
одного года; избрание глав областей на прямых выборах. Оппозиция при всей её
неоднородности встретила эти инициативы в штыки. В мае был опубликован
меморандум «четвёрки» лидеров оппозиции (Ющенко, Тимошенко, Симоненко и
Мороза), в котором они выразили свои претензии к проекту реформы и призвали к
проведению очередного этапа антипрезидентской акции «Восстань, У.!» Оппозиция
считает, что, прикрываясь тезисом о реформировании системы власти, о переходе
от президентской к парламентской республике, Кучма на самом деле стремится
расширить объём своих личных полномочий, используя двухпалатный парламент. В
украинских условиях верхняя палата, которую сможет формировать президент, будет
полностью доминировать над нижней. Фактически распустить можно будет лишь
нижнюю палату, а реальных возможностей роспуска верхней палаты не
предполагается. Есть опасения, что влияние президента возрастёт из-за полного
подчинения ему силовых структур и глав областных администраций, а в результате
может усилиться давление президента и на судебную власть. Наибольшее
раздражение оппозиции вызвал пункт предложений о проведении президентских и
парламентских выборов в один год. В этом политические оппоненты Кучмы усмотрели
его попытку продлить свои президентские полномочия до 2006, когда должны
состояться следующие выборы в парламент, вместо того чтобы проводить
президентские выборы осенью 2004, как и предусмотрено действующей Конституцией.
Почти все представители политической элиты пытаются использовать
«реформаторский козырь» в большой игре вокруг президентской кампании 2004.
Правые и правоцентристские силы, лидер которых Ющенко имеет самый высокий
рейтинг и благоприятные шансы стать будущим президентом У., считают необходимым
сохранение большого объёма полномочий у президента, хотя и признают важность
усиления роли парламента в политической и экономической жизни страны.
В декабре 2003 в Верховной Раде состоялось голосование по
первому чтению законопроекта о реформировании государственного устройства
страны, получившее одобрение партии пропрезидентского большинства (сторонников
Кучмы) и коммунистов. Предполагается, что сама реформа начнётся в 2004.
Неустойчивая внутриполитическая обстановка на У. во многом
определяет частые колебания внешнеполитического курса: усиление левых и
ослабление личных позиций Кучмы обычно вызывают ситуативный поворот в сторону
РФ, тогда как перевес правых и правоцентристских сил, как правило, ведёт к
росту прозападных и проамериканских настроений, к призывам ускорить
евроинтеграцию и вступление У. в НАТО.
Вооружённые силы
У. начали формироваться на базе военных подразделений ВС СССР,
дислоцированных на украинской территории и перешедших под юрисдикцию У. после
провозглашения ею независимости. В основу процесса создания собственной армии
как гаранта независимости страны положены политические принципы безъядерного и
безблокового статуса У. Приняты важные законодательные акты в военной сфере:
Концепция обороны и строительства ВС и Военная доктрина, законы «Об обороне»,
«О Вооружённых силах», постановление «О Совете обороны У.».
В 1991—2001 произошло значительное сокращение численного состава
войск и боевой техники, поэтапно ликвидировались стратегические наступательные
вооружения (к 1 июня 1996 на территории У. не осталось ни одного боезаряда и
боеприпаса). В процессе военного строительства У. подписала важные
межгосударственные соглашения с РФ: «О принципах формирования Военно-морских
сил У. и ВМФ России на базе Черноморского флота бывшего СССР» (Ялта, август
1992) и «О статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории У.» (23 октября
1996), включая условия российской аренды военно-морской базы в Севастополе.
По закону «О численности Вооружённых сил У. на 2000—05» (от 7
декабря 2000) в их рядах насчитывается 400 тыс. чел., в т.ч.: 310 тыс.
военнослужащих и 90 тыс. вольнонаёмных гражданских лиц. В состав ВСУ входят:
Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, войска ПВО, Военно-морские силы.
Уровень военных расходов низкий — 1% ВВП.
В 2001 У. приступила к военной реформе. Запланированы три этапа:
1) в 2001—05 срок службы в украинской армии должен быть сокращен до 1 года,
численность ВС уменьшена на 25 тыс. чел., до 30% военнослужащих переведено на
контрактную основу; 2) в 2006—10 будут модернизированы техника и вооружение,
число контрактников составит 50%; 3) к 2015 намечено завершить реформирование
армии, переведя её на профессиональную основу и усилив контроль за Вооружёнными
силами со стороны гражданского общества.
У. имеет дипломатические отношения с Россией
(установлены 14 декабря 1992) и Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве
(май 1997).
