Экономика Узбекистана
Суверенный У. встал на путь социально-экономических
преобразований, нацеленных на создание устойчивой социально-ориентированной
рыночной экономики, открытой мировому хозяйству. Отличительная черта узбекской
модели реформ — ориентация на достижение конечного результата, обеспечивающего
рост благосостояния населения. Она исходит из необходимости глубоких
структурных преобразований в национальном хозяйственном комплексе как главного
условия достижения макроэкономической стабилизации, экономического роста и
благополучия населения, включения в мировое хозяйство. Другой важный блок
реформ — институциональные преобразования. Эти задачи решались путём сочетания
экономических (стабилизационные программы, демонополизация, разгосударствление
и приватизация, аграрные реформы) и политических мер, разрушения прежних и
создания новых структур управления и контроля за экономикой.
В сравнительно короткие сроки удалось разработать
нормативно-правовую базу реформ, демонтировать многие институты прежней
централизованно-плановой системы, заменив их рыночными, обеспечить финансовую и
первичную макроэкономическую стабилизацию, осуществить институциональные
преобразования и создать многоукладную экономику, заложить основы рыночной
инфраструктуры, сформировать механизмы стимулирования мелкого и среднего
предпринимательства, создать новые отрасли экономики, добиться энергетической
независимости и приблизиться к зерновой независимости, не допустив обвального
спада производства и социальных катаклизмов. С 1995 приостановился спад в
промышленности, а с 1996 возобновился рост производства в отраслях реального
сектора и в экономике в целом. Объём ВВП в 2001 превзошёл уровень 1991.
Важнейший результат рыночных реформ — переход от монопольной
государственной собственности к
многоукладной экономике в ходе
поэтапного процесса разгосударствления и приватизации. На 1 января 2002 в
негосударственном секторе функционировало 88,3% общего числа зарегистрированных
хозяйствующих субъектов. В 2001 в негосударственном секторе производилось более
74% ВВП, более 70% промышленной и 99% сельскохозяйственной продукции,
формировалось ок. 98% розничного товарооборота. На его долю приходилось 76%
общей численности занятых в экономике. С 2000 акценты сместились с
количественных показателей на вопросы реструктуризации отраслей,
совершенствование механизмов постприватизационной поддержки предприятий и др.
качественные аспекты процесса приватизации. Государство стремится ограничивать
своё вмешательство в предпринимательскую деятельность.
По классификации Всемирного банка У. входит в группу стран с
низкими доходами. В 2000
объём ВВП составлял 7666 млн долл. США — 0,2%
мирового ВВП, а доход на душу населения — 308 долл. США (см. также
таблицу).
За годы реформ созданы предпосылки для перехода к устойчивому
экономическому росту, но сама устойчивость пока не достигнута. Трудности
связаны прежде всего с нехваткой капитала. Объём инвестиций в 2002 был почти на
1/5 ниже уровня 1991. Инвестиционная активность несколько оживилась после 2000.
Норма валовых накоплений в 2001 увеличилась до 20,2% ВВП, но ещё значительно
ниже уровня 1996. Усилилась зависимость инвестиционного процесса от внешних источников.
Доля средств иностранных инвесторов в суммарном объёме инвестиций с 14% в
Таблица.
Динамика основных макроэкономических показателей У.
(в % к предыдущему году)
|
Показатели
|
1995
|
2000
|
2001
|
2002
|
|
ВВП (в постоянных ценах)
|
99,1
|
103,8
|
104,5
|
103,01
|
|
Продукция промышленности
|
100,1
|
105,9
|
107,6
|
107,81
|
|
Продукция сельского хозяйства
|
102
|
103
|
105
|
106
|
|
Инвестиции в основной капитал
|
104
|
101
|
104
|
1021
|
|
Индекс потребительских цен
|
117
|
26
|
23
|
...
|
|
Дефицит (-),
профицит (+) госбюджета
в % к ВВП
|
-9,6
|
-2,5
|
-1,4
|
-2
|
1995 выросла до 29,3% в 2001. Недостаточно эффективная
структурная политика, устраняя прежние диспропорции в экономике, вела к
возникновению новых, что проявлялось в значительном бюджетном дефиците,
глубоком разрыве между официальным и рыночным курсами сума, высокой инфляции.
Благодаря мерам антиинфляционного регулирования удалось подавить
глубочайшую инфляцию 1991— 92 и 1993—94. Однако индекс потребительских цен
2000—01 свидетельствует о сохраняющихся инфляционных тенденциях, порождаемых
реструктуризацией производства, процессом сближения внутренних цен с мировыми,
институциональными преобразованиями.
Наличие значительной массы трудоизбыточного населения выдвигает
на первый план вопросы обеспечения занятости. За 1992—2002 численность
безработных, зарегистрированных в службах занятости, выросла с 8,8 до 45,6 тыс.
чел., а уровень безработицы повысился с 0,1 до 0,5%.
К кон. 1990-х гг. на замедлении темпов экономического роста
стали сказываться и недостаточная глубина проводимых преобразований, отставание
в развитии рыночной инфраструктуры, низкая эффективность многих
приватизированных предприятий, отсутствие прогресса в развитии малого и
среднего бизнеса, бюрократизация структур, созданных для его поддержки,
трудности с привлечением внешних инвесторов и т.д. В 2000 экономическая
политика подверглась серьёзной корректировке в направлении дальнейшей
либерализации и углубления рыночных реформ, особенно в вопросах дальнейшего
разгосударствления хозяйственной деятельности, приватизации, устранения
барьеров на пути развития предпринимательства, налоговой, ценовой и валютной
политики, сферы внешнеэкономической деятельности.
За годы реформ аграрно-индустриальная экономика У. приобрела
аграрно-сервисный
характер. В 2001 на промышленность приходилось 16,2% валовой добавленной
стоимости, на сельское хозяйство — 34,5%, на строительство — 6,7%, на услуги —
42,6%. В промышленности работало 12,7% общей численности занятых, в сельском
хозяйстве — 33,5%, в строительстве — 7,7%, в секторе услуг — 46,1%.
В то же время разработка и реализация структурной политики, курс
на приоритетное развитие отраслей, обеспечивающих внедрение в производство
достижений НТП, равноправное участие в мировой торговле позволили избежать
деиндустриализации и примитивизации структуры самой промышленности. С 1998 доля
промышленности в валовой добавленной стоимости сохраняется на одном
уровне.
Развитие нефте- и газодобычи позволило уже в 1995 отказаться от
импорта нефти, а затем и стать неф-теэкспортёром. Тем самым была решена задача
обеспечения энергетической безопасности. В базовых отраслях построены и
строятся предприятия, использующие современные технологии, — Бухарский НПЗ,
Шуртан-ский нефтехимический комплекс, Ферганский завод фурановых соединений,
первая очередь Кызылкумского фосфоритного комбината. Создана собственная
автомобильная промышленность — заводы в Асаке и Самарканде, получили развитие
высокотехнологичные производства — электронная, радиотехническая
промышленность, приборостроение. Доля отдельных отраслей в структуре
промышленного производства в 2001 составляла (в %; в скобках — данные за 1991):
ТЭК — 21(6), лёгкая — 20(41), пищевая — 13(15), металлургическая — 12 (10),
машиностроение и металлообработка — 11(11), химическая и нефтехимическая —
6(4), промышленность строительных материалов — 5(4), лесная и
деревообрабатывающая — 1(2).
В результате аграрной реформы вырос и окреп частный сектор, доля
которого в общем объёме продукции
сельского хозяйства в 2001 превысила
73%. Земля в У. остаётся в госсобственности. Главная цель аграрной политики —
отход от монокультуры хлопчатника при стабилизации его производства как
основной экспортной культуры и увеличение производства зерновых для достижения
зерновой независимости. За 1990—2001 производство зерна выросло более чем
вдвое, но ещё далеко от уровня, обеспечивающего зерновую независимость,
производство хлопка-сырца в 2001 превысило 3,26 млн т. Поголовье крупного
рогатого скота превысило уровень 1991, поголовье коз и овец с кон. 1990-х гг.
начало медленно восстанавливаться (кроме каракулевых овец), но ещё ниже показателя
1991.
Важное направление структурной перестройки — развитие
транспортной
системы, в т.ч. участие в проекте ТРАСЕКА, расширяющем выход на мировые
рынки. Основной вид транспорта — автомобильный. В 2001 на него приходилось
86,3% объёма всех перевезённых грузов и 91,1% объёма пассажироперевозок.
Протяжённость автомобильных дорог с твёрдым покрытием — 74,4 тыс. км, в т.ч.
дорог общего пользования — 43,2 тыс. км; железнодорожных путей — 6,3 тыс. км,
внутренних водных путей — 1100 км, магистральных трубопроводов — 13,4 тыс. км.
Действуют 267 аэропортов, из них 10 имеют взлётно-посадочные полосы с твёрдым
покрытием.
Развитие
систем связи пока отстаёт от потребностей У. В
2001 на 100 жителей имелось 6,5 телефонных аппарата, было зарегистрировано
129,3 тыс. шт. сотовых телефонов, 77 абонентских установок сети «Телекс», 1392
установки передачи данных электронной почтой. Число пользователей Интернета в
2002 — 100 тыс. После завершения строительства узбекского участка
Трансазиатско-европейской линии оптиковолоконной связи страна получит
самостоятельный выход в международную систему связи.
Объём розничного товарооборота в 2001 составил 132% к уровню
1991, с сер. 1990-х годов его рост приобрёл относительно устойчивый характер.
Доля продуктов питания — 61% при доле непродовольственных товаров 39%.
Сектор услуг
по темпам роста опережает другие сектора экономики. Из общего
объёма платных услуг в 2001 на бытовые услуги, на услуги транспорта и
жилищно-коммунального хозяйства приходилось 73,2%, на образовательные — 5,7%, на
медицинские, санаторно-курортные — 2,7%, на культурные — 0,8%.
Важным источником валютных поступлений может стать
иностранный
туризм. По своим рекреационным ресурсам У. занимает 10—11-е место в мире, в
стране более 3 тыс. памятников истории и культуры. Принята государственная
программа развития туризма до 2005. За 1993—2000 поток туристов, в основном из
РФ, стран СНГ, Франции, ФРГ, Японии, увеличился втрое. Перспективы этого
сектора связаны с развитием инфраструктуры туризма, расширением валютной базы турпредприятий,
совершенствованием механизмов управления туристическим бизнесом.
Экономическая политика государства направлена на формирование
рыночных структур, пересмотр отношений собственности, создание новой финансовой
и банковской системы, преобразование системы управления, обеспечение
динамичного развития на основе преимущественно собственных ресурсов,
экономической и экологической безопасности, интеграцию в глобальную экономику.
Главное содержание
социальной политики — защита интересов
человека и семьи, повышение благосостояния населения, обеспечение занятости,
реализация человеческого потенциала, поддержание социального согласия.
Введение в июле 1994 национальной денежной единицы — сума —
позволило проводить независимую монетарную политику. С конца 2001 взят курс на
дальнейшее ужесточение денежно-кредитной политики, усиление контроля за
денежными агрегатами, укрепление налично-денежного обращения.
С 2000 принимаются меры по либерализации валютной политики,
направленные на расширение внебиржевого валютного рынка, ускорение унификации
официального и рыночного обменных курсов сума. С октября 2003 введено
конвертирование сума по текущим операциям.
В У. создана двухуровневая
банковская система. Центральный
банк У. (ЦБУ) осуществляет денежно-кредитное регулирование, эмиссию денег,
регулирование банковской деятельности, надзор за банками и др. В 2000 имелось
36 коммерческих банков, в т.ч. 4 — с участием иностранного капитала, 7 —
частных, 4 — государственных, остальные — акционерно-коммер-ческие. С 1998 идёт
реформирование банковской системы, предусматривающее либерализацию и
реструктуризацию всех сфер её деятельности.
Государственный бюджет
хронически сводится с дефицитом, имеющим, однако, тенденцию к
снижению (-9,6% ВВП в 1995, -1,4% ВВП в 2001). Доходная часть бюджета в
основном формируется за счёт налоговых поступлений, в расходной части ок. 1/2
занимает содержание социально-культурной сферы. В ходе углубления реформ
предполагается снижение доли ВВП, перераспределяемой через бюджет, перенесение
акцента с ужесточения сбора налогов на расширение налогооблагаемой базы и
снижение налоговых ставок, повышение роли государства в антимонопольном и
ценовом регулировании для смягчения кризиса неплатежей.
Переход к рыночным отношениям не сопровождался резким ухудшением
социальных показателей. Реальные располагаемые денежные доходы населения по
сравнению с уровнем предыдущего года составляли в 2000 126,4%, в 2001 — 118,2%.
Средняя заработная плата рабочих и служащих составляла в 2000 более 55 долл.
США с большой дифференциацией по регионам, среднемесячная пенсия по старости в
2001 — 26 долл. США. В структуре доходов ок. 54% составляет оплата труда, более
33% — доходы от предпринимательской деятельности, 13% — социальные трансферты
(2001). В структуре расходов более 94% — расходы на оплату товаров и услуг и
обязательные платежи, 2,6% — сбережения во вкладах, ценных бумагах и покупка
валюты (2001).
Концепция социальной политики исходит из необходимости повышения
благосостояния населения, недопущения роста бедности и малообеспеченности. Ниже
уровня бедности в У. находится 29% населения (1998). Децильный коэффициент
дифференциации доходов населения сравнительно невысок, но в кон. 1990-х гг. он
значительно вырос по сравнению с 1995.
Развитие многовекторных внешнеэкономических связей —
неотъемлемая составная часть стратегии перехода к рынку. У. установил
торгово-экономические отношения более чем со 140 государствами мира.
С 1992
внешнеторговый оборот вырос более чем в 3 раза и в
2002 превысил 5659 млн долл. США (экспорт 2688,4 млн, импорт — 2970,6 млн).
Основные торговые партнёры У. (72,4% экспорта, 63,1% импорта в 2002) — страны
вне СНГ. Из государств СНГ важнейший партнёр — РФ (38,6% узбекского экспорта в
страны СНГ и 59,5% импорта из этих стран в 2002). Экспорт сохраняет преимущественно
сырьевой характер и слабо диверсифицирован — ок. 60% составляют хлопок и
золото. Увеличение за годы реформ абсолютных объёмов вывоза товаров с высокой
степенью обработки, в т.ч. новых ( автомобилей, электроники), пока не привело к
кардинальным изменениям структуры экспорта, делающей экономику У. чрезвычайно
зависимой от колебаний мировых цен. Доля машин и оборудования в экспорте в 2002
составляла 3,9%. Постоянно растущая доля в импорте машин и оборудования (41,5%
в 2002) — результат проводимой в У. политики технического перевооружения
национального хозяйства через госинвестиции. Во внешнеэкономической стратегии
У. намечается переход от импортозамещения к экспортной ориентации.
Необходимым условием экономического роста является
приток средств из-за рубежа, основная часть которых — займы и кредиты на
двусторонней основе. Объём прямых иностранных инвестиций за 1994— 2000 составил
877 млн долл. США. На нач. 2001 действовало 1958 ПИИ, в т.ч. 53,5% — в сфере
промышленности, 26,5% — торговли и общественного питания. Внешний долг в 1999
превысил 4,5 млрд долл. США, или 25% ВНД.
