Государственное устройство и политическая система Германии
ФРГ — демократическое, федеративное, правовое и социальное
государство с республиканской формой правления. Действует Основной закон
(Конституция), принятый 23 мая 1949. В Основном законе закреплены основные
свободы, обязанность государства защищать достоинство человека и право
свободного развития личности (это относится не только к немцам, но и к
иностранцам), права и свободы граждан, в т.ч. свобода собраний, союзов,
перемещения, выбора профессии и т. д., принцип равенства, принцип верховенства
закона, принцип разделения властей. Идея правового государства дополняется
принципом социального государства: обязанностью государства реализовывать
принцип социальной справедливости и защищать социально слабых.
Конституционный принцип федеративного устройства означает, что
государственностью обладает не только федерация, но и каждая из 16 федеральных
земель (см.
табл. 1). В Основном законе чётко прописано разделение
компетенций между федерацией и землями, в частности, в самом большом 10-м
разделе -разделение полномочий в налоговой и бюджетной сферах (принцип
бюджетного федерализма, механизм финансового выравнивания).
Г. считается классической
страной федеративного
государственного порядка. Федеральные земли — это не провинции, а
государства со своей Конституцией, отвечающей принципам республиканского,
демократического, правового и социального государства, и органами власти
(выборные законодательные органы — ландтаги и правительства во главе с
премьер-министрами).
Земли делятся на общины, города, округа (последние объединяют
несколько общин и городов; крупные города не входят в состав округов). В них
Таблица 1.
Федеральные земли
|
Земли
|
Площадь
(км2)
|
Население
(тыс. чел.) (31.12.2001)
|
Плотность населения
(чел. на км2)
|
Столица
|
|
Бавария (B
aye
rn)
|
70 549,93
|
12 330
|
175
|
Мюнхен
(Mьnchen)
|
|
Баден-Вюртемберг
(Baden-Wьrttemberg)
|
35751,64
|
10 601
|
297
|
Штутгарт
(Stuttgart)
|
|
Берлин
(Berlin)
|
891,76
|
3 388
|
3 800
|
Берлин
(Berlin)
|
|
Бранденбург
(Brandenburg)
|
29 476,16
|
2 593
|
88
|
Потсдам
(Potsdam)
|
|
Бремен
(Bremen)
|
404,23
|
660
|
1 632
|
Бремен
(Bremen)
|
|
Гамбург
(Hamburg)
|
755,16
|
1 726
|
2 286
|
Гамбург
(Hamburg)
|
|
Гессен
(Hessen)
|
21 114,19
|
6 078
|
288
|
Висбаден
(Wiesbaden)
|
|
Мекленбург-
Передняя
Померания
(
Mecklenburg
-
Vorpommern
)
|
23 172,96
|
1 760
|
76
|
Шверин
(Schwerin)
|
|
Нижняя
Саксония
(Niedersachsen)
|
47 616,48
|
7 956
|
167
|
Ганновер
(Hannover)
|
|
Северный
Рейн-
Вестфалия
(
Nordrhein
-
Westfalen
)
|
34 081,87
|
18 052
|
530
|
Дюссельдорф
(Dьsseldorf)
|
|
Рейнланд-Пфальц
(Rheinland-Pfalz)
|
19 846,74
|
4 049
|
204
|
Майнц
(Mainz)
|
|
Саар
(Saarland)
|
2 568,45
|
1 066
|
415
|
Саарбрюккен
(Saarbrьcken)
|
|
Саксония
(Sachsen)
|
18 413,30
|
4 384
|
238
|
Дрезден
(Dresden)
|
|
Саксония-Ангальт
(Sachsen-Anhalt)
|
20 446,69
|
2 581
|
126
|
Магдебург
(Magdeburg)
|
|
Шлезвиг-Гольштейн
(Schleswig-Holstein)
|
15 761,40
|
2 804
|
178
|
Киль
(Kiel)
|
|
Тюрингия
(Thьringen)
|
16 171,94
|
2 411
|
149
|
Эрфурт
(Erfurt)
|
|
ФРГ, всего
|
357 022,90
|
82 440
|
231
|
Берлин
(Berlin)
|
осуществляется коммунальное самоуправление, гарантированное
Основным законом.
Наиболее крупные города
(число жителей с основным местом жительства на
30.09.2002 [Берлин — ноябрь 2002, Гамбург — 31.12.2001], тыс. чел.): Берлин (3
394,6), Гамбург (1 726,4), Мюнхен (1 263,7), Кёльн (970,2), Франкфурт-на-Майне
(650,2), Эссен (592,5), Штутгарт (590,8), Дортмунд (590,2), Дюссельдорф
(569,9).
Основной закон базируется на принципе представительной демократии:
вся власть исходит от народа, но он осуществляет её лишь во время выборов и
передаёт её реализацию специальным законодательным, исполнительным и судебным
органам. Основной закон с учётом опыта Веймарской республики предусматривает
ограничение или запрет деятельности политических сил, если они стремятся
причинить ущерб демократическому строю или ликвидировать демократию даже
демократическими методами.
Глава государства —
федеральный президент. Его избирает сроком на 5 лет (с
возможностью однократного переизбрания) Федеральное собрание, конституционный
орган, специально созываемый для этой цели. Президент выполняет в основном
представительские функции (прежде всего в международно-правовой сфере),
аккредитует и назначает послов, назначает и увольняет федеральных судей и др.
По результатам парламентских выборов он предлагает бундестагу кандидатуру на
пост федерального канцлера и может распустить бундестаг, если тот не поддержит
заявление канцлера о доверии. Президент представляет собой надпартийный
объединяющий фактор, стоящий над повседневной политической борьбой, но именно
он формулирует политические и общественные ориентиры для граждан.
Федеральным президентом с 1 июля 1999 является Йоханнес Рау
(СДПГ). Его предшественниками были: Т.Хойс (СвДП, 1949—59), Г.Любке (ХДС,
1959—69), Г.Хайнеман (СДПГ, 1969—74), В.Шеель (СвДП, 1974—79), К.Карстенс (ХДС,
1979—84), Р. фон Вайц-зеккер (ХДС, 1984—94), Р.Херцог (ХДС, 1994—99).
Высший орган законодательной власти
и
орган народного
представительства — германский бундестаг, избираемый народом на 4 года.
Основная работа по подготовке законов проходит в профильных комитетах.
Пленарные заседания используются обычно для парламентских дебатов по основным
проблемам внутренней и внешней политики. За время функционирования бундестаг
принял ок. 5000 законов. Большинство законопроектов вносит федеральное
правительство, меньшую часть — депутаты бундестага или бундесрат. Законопроекты
проходят три чтения и принимаются большинством голосов (кроме поправок к
Основному закону, которые требуют квалифицированного большинства).
Глава высшего органа законодательной власти — президент
бундестага. С 26 октября 1998 им является Вольфганг Тирзе (СДПГ). Он имеет
заместителей, каждый из которых представляет парламентскую фракцию.
В результате выборов 2002 бундестаг сформирован в количестве 603
депутатов. Правящая коалиция СДПГ и Союз 90/«Зелёные» имеют 306 (т.е. она всего
на 4 голоса превосходит рубеж абсолютного большинства), у правой оппозиции
ХДС/ХСС и СвДП — 295, у ПДС — 2 места (см.
табл. 2).
Вторая палата германского парламента — бундесрат. Это
представительство 16 федеральных земель, причём его члены не избираются: он
формируется из членов земельных правительств или их представителей; их число
зависит от числа жителей в земле (Северный Рейн-Вестфалия, Бавария,
Баден-Вюртемберг и Нижняя Саксония имеют по 6 представителей, Гессен — 5,
Саксония, Рейнланд-Пфальц, Берлин, Саксония-Ангальт, Тюрингия, Бранденбург и
Шлезвиг-Гольштейн — по 4, Мекленбург-Передняя Померания, Гамбург, Саар и Бремен
— по 3). В функции бундесрата входит одобрение федеральных законов, если они
затрагивают существенные интересы земель (особенно в сфере государственных
финансов). При внесении поправок в Основной закон необходимо согласие 2/3
членов бундесрата. Председатель бундесрата избирается в определённой
очередности из числа премьер-министров земель сроком на 1 год. Он исполняет
обязанности федерального президента, когда тот не в состоянии это делать.
Высший орган исполнительной власти —
Федеральное правительство.
Сформированное 22 октября 2002 правительство состоит из 13 федеральных
министерств: иностранных дел; внутренних дел; юстиции; финансов;
Таблица 2.
Результаты выборов в бундестаг 1998 и 2002
|
|
Выборы 1998
|
Выборы 2002
|
% голосов
|
Мест
|
