Государственное устройство и политическая
система Исландии
И. — демократическое унитарное правовое государство, республика
с президентской формой правления. Конституция 1944 действует с изменениями и
дополнениями (30 мая 1984 и
31 мая 1991). Выборы проводятся каждые 4 года и все граждане старше 18 лет
имеют право голоса.
В административном отношении делится на 23 района (сисла), 200
сельских общин и 23 города.
Глава государства —
президент, олицетворяет высшую исполнительную власть, избирается
прямым голосованием сроком на 4 года. Власть президента ограничена и имеет
представительный характер. С 1 августа 1996 президентом страны является Олафур
Раг-нар Гримссон. В 2000 парламент решил, учитывая большую популярность
президента и отсутствие оппонентов, продлить его полномочия без проведения
выборов. Резиденция президента — Бессастадир.
Правительство —
кабинет министров во главе с премьер-министром — несёт
ответственность перед альтингом, однако министров назначает президент. По
итогам выборов в альтинг 10 мая 2003 коалиционное правительство в составе ПН и
ПП продолжило свою работу. Премьер-министр — председатель ПН Д. Оддссон —
политический долгожитель в Европе, он возглавляет четвёртое правительство (в
1991—95 в коалиции с Социал-демократической партией И. (СДПИ), в 1995—99 в
коалиции с ПП).
Законодательная власть
принадлежит однопалатному альтингу (
Althingi
), который считается
старейшим в Европе, его называют «прадедушкой парламентов». Состоит из 63
депутатов.
Партийно-политическая система
близка скандинавской, хотя межпартийное
сотрудничество осуществляется «поверх идеологических барьеров». На правом
фланге крупнейшая — ПН (консервативная —
Sjalfstaedhisflokkur
), оформилась в 1929. К ней
примыкает ПП (аграрно-либеральный союз —
Frams
у
knarflokkurinn
), основана в 1916. Левый фланг представляет
Социал-демократический союз — СДС, наследник СДПИ (
Alth
э
dhuflokkurinn
), основанной в 1916,
который традиционно пользуется поддержкой части Федерации исландских
профсоюзов. К ней идеологически близок Народный союз — НС (
Alth
э
dhubandalagid
), основанный в 1956 как избирательный блок левых социалистов и
коммунистов.
На прошедших 10 мая 2003 очередных парламентских выборах ПН во
главе с нынешним премьер-министром Оддссоном получила 33,7% голосов избирателей
(22 депутата). Союзник по кабинету ПП во главе с Халлдором Асгримссоном,
министром иностранных дел, — 17,7% (12 мест). Наибольший прирост по сравнению с
предыдущими выборами 1999 получил СДС во главе с популярной Гисладоттир —
бывшим мэром Рейкьявика, их результат — 31% (20 депутатов). Лево-зелёный альянс
— 8,8% (5 мест), либералы — 7,4% (4 депутата). Хотя правящая коалиция потеряла
4 мандата по сравнению с 1999, ей удалось сформировать кабинет министров,
сохранить прежние направления своей политики.
Судебная система
осуществляется на двух уровнях: Верховный суд из 5 членов,
которых пожизненно назначает президент, и 26 местных (помимо ряда специальных)
судов.
Во
внутренней политике доминирует в разных сочетаниях
коалиция четырёх политических партий. Важнейшие темы избирательных кампаний —
вопросы налоговой политики, борьба за доступ к рыболовным квотам и проблемы
охраны окружающей среды. Одна из задач, стоявших перед правительством в последние
годы, заключалась в выработке эффективных мер против перелова рыбы и сокращения
(примерно на 20%) размеров рыбопромыслового флота.
Главная тема внутриполитических дискуссий -отношения с ЕС. Хотя
страна в 1994 (вместе с Норвегией и Лихтенштейном) подписала с ЕС соглашение о
Едином экономическом пространстве (ЕЭП) и тем самым урегулировала свои
торгово-экономические отношения, Рейкьявик опасается полноправного членства
из-за рыболовной политики ЕС.
И. упорно противилась попыткам международных экологических
организаций наложить мораторий на промысел китов и согласилась с ним лишь в
1989 под угрозой торгового бойкота. В сер. 1990-х гг. правительство одобрило
возобновление китобойного промысла в ограниченных масштабах, а позже решило
возобновить его с 2006, что вызвало резкие дебаты: китобои не удовлетворены
затяжкой, а туристические компании считают, что это подорвёт их бизнес.
Основные направления исландской
внешней политики основываются
на: 1) северном сотрудничестве, в частности в рамках Северного Совета; 2)
членстве в НАТО; 3) тесных связях с ЕС посредством соглашения о ЕЭП; 4) участии
в ООН, особенно по экологическим и природоохранным вопросам, и 5) продолжении
сотрудничества по вопросам обороны с США.
Политика обеспечения безопасности
определяется
геостратегическим положением острова, играющим ключевую роль для защиты
Северной Америки. В 1946 альтинг принял решение о передаче аэродрома в
Кефлавике (в 50 км от Рейкьявика) для базы американских ВВС. В 1948 страна
присоединилась к Плану Маршалла, а в 1949 вступила в НАТО. В сложной
международной обстановке 5 мая 1951 заключено
американо-исландское соглашение «об обороне», закрепившее статус
военной базы США. Развернувшееся движение за вывод иностранных войск заставило
правительство неоднократно обсуждать вопрос об их присутствии. В 1985 альтинг
объявил И. «безъядерной зоной», запретив НАТО размещать любое ядерное оружие на
её территории.
Отношения с европейскими соседями и их интеграционными
объединениями — ЕС и ЕАСТ складывались в зависимости от решения проблем
рыболовства. Борясь за сохранение условий воспроизводства рыбных ресурсов, И.
расширила в 1952 границы рыболовной зоны с 3 до 6 морских миль. В 1958 И.
распространила свою юрисдикцию на 12 морских миль, что вызвало протесты
Великобритании. В 1972 вновь расширила границу до 50 морских миль, что привело
к «рыбной войне» и стычкам между исландскими и английскими судами. В 1975 — уже
до 200 морских миль, что спровоцировало третью и самую серьёзную «тресковую»
войну. Эти противоречия были разрешены лишь к нач. 1990-х гг. в ходе
переговоров между ЕАСТ и ЕЭС. Итоговый документ, принятый в 1994, признавал
права И. при её уступках ЕС, что не устранило взаимные споры.
В соответствии с Конвенцией морского права ООН (вступила в силу
16 ноября 1994) И. необходимо урегулировать проблему лимитации шельфа к югу —
Рейкнейская гряда и район Хэттон Рокал, к западу — в районе Херринг Лупхолл.
И., Дания (от имени Фарерских островов), Великобритания и Ирландия вовлечены в
тяжкие переговоры. Не определён принцип — разграничение или совместная
эксплуатация, но Рейкьявик весной 2000 предложил Лондону начать двусторонние
консультации.
Поскольку рыболовная политика ЕС противоречит экономическим
интересам И., её правительство воздерживается от участия в этой организации.
После пятого расширения ЕС Комиссия Европейского союза выдвинула требование об
отчислении Рейкьявиком взносов в фонды ЕС на уровне 127 — 155 млн евро за
доступ исландской продукции на его расширенные рынки. При вступлении в ЕС на
правах полноправного члена взнос И. может составить от 57 до 86 млн евро при
утрате национального контроля за доступом иностранных сейнеров в исландские
воды. Только СДС выступает с проевропейских позиций за проведение референдума
по интеграционному вопросу до 2007. Сохранение правящей коалиции, состоящей из
ПН и ПП, не приведёт к изменению политики правящего руководства.
В НАТО маленькая И. намерена не отставать от союзников и
участвовать в миротворческих операциях: сформирован список из 100 добровольцев
(полицейские, врачи, инженеры, спасатели) для подобных миссий. Как активный
член ООН И. выдвинула свою кандидатуру и была поддержана странами Северной
Европы в качестве непостоянного члена СБ ООН на 2009—10. Исландские рыболовные
компании активно делятся своим опытом и технологиями в Рыболовной комиссии ООН.
За исключением нескольких патрульных судов Службы береговой
охраны — 120 чел., страна не имеет
вооружённых сил. Но остаётся
стратегически важным членом НАТО и на основании двустороннего
исландско-американского договора 1951 (продлён в 1996) аэропорт Кефлавик
является базой для ВВС США. Здесь находятся св. 2 тыс. чел. американских
военнослужащих и вольнонаёмных исландских граждан, размещены Оборонительные
силы И. в НАТО в составе 85-й группы ВВС США (самолёты АВАКС, Р-3С, РС и
КС-135) и 25 служб и командований.
И. имеет дипломатические отношения с РФ (установлены с
СССР в 1944, а с 1926 поддерживались через Данию). Она первой среди западных
стран признала независимость Прибалтийских стран, её посольство в Москве
представляет интересы в СНГ.
