Экономика Испании
И. — индустриально-аграрная страна с развитой, масштабной и
многоотраслевой экономикой. В 2002 по объёму ВВП (796 млрд долл. по ППС) она
занимала 5-е место в Западной Европе и 13-е в мире. ВВП на душу населения —
19400 долл., что составляет 85% среднего уровня 4 ведущих европейских стран. В
1991—2002 по темпам среднегодового прироста ВВП (3,1%) И. на несколько пунктов
опережала среднеевропейские показатели. Решающие факторы экономического роста —
внутренний спрос (прирост св. 4% ежегодно в 2000—01), экспорт (9% в 2001),
эффективная государственная экономическая политика.
В
отраслевой структуре на долю сельского, лесного
хозяйства и рыбной ловли приходится 4%, промышленности и строительства — 31%,
сферы услуг — 65% (2002). В сельском хозяйстве занято 8% экономически активного
населения, в промышленности и строительстве — 28%, в сфере услуг — 64% (2000).
Уровень безработицы 12,2% (2,3 млн чел. в 2002), в т.ч. доля безработных в
общей численности экономически активного мужского населения — 9,7%,
экономически активных женщин — 20,5%, среди молодёжи — 28,5%.
Для
промышленности И. характерен повышенный удельный вес
отраслей, работающих на потребительский спрос (38,3% в ВВП), сравнительно более
низкая доля наукоёмкой продукции (6%), значительные диспропорции в региональном
размещении промышленности. На три провинции — Каталонию, Валенсию, Мадрид
приходится почти 50% ВВП страны. На обрабатывающую промышленность приходится
19% ВВП (2001), в т.ч. на машиностроительный комплекс (транспортное, общее,
электротехническое, радиоэлектронное машиностроение) 34% ВВП. Главной движущей
силой промышленного развития И. выступают сектор телекоммуникаций и
информационных технологий (8% ВВП), автомобилестроение (6% ВВП, или св. 3 млн
автомобилей в год, 80% которых экспортируется, 2001). В отличие от
автомобильной промышленности, практически полностью контролируемой иностранным
капиталом, в информационно-телекоммуникационном секторе страны монопольные
позиции занимает всемирно известная испанская ТНК «Телефоника», контролирующая
1/10 мирового рынка информационных технологий. В целом И. по ряду показателей
обрабатывающей промышленности (производство автомобилей, станков,
телекоммуникационного оборудования, продукции нефтехимической, химической,
текстильной, обувной — 159 млн пар в год, пищевкусовой промышленности) входит в
первую десятку мировых производителей. Среди других отраслей обрабатывающей
промышленности выделяются: судостроение, чёрная и цветная металлургия,
фармацевтическая промышленность, производство стройматериалов и цемента (38 млн
т). Из отраслей топливно-энергетического комплекса наибольшей динамикой
характеризуются нефтеперерабатывающая, газовая промышленность, атомная
энергетика. Производство электроэнергии — 223 млрд/кВт-ч (2001). Старейшая
отрасль национального хозяйства — добывающая промышленность (менее 1% ВВП и
0,5% всех занятых в промышленности) представлена предприятиями по добыче и
переработке металлических руд, угля (23,4 млн т), цинка, меди, олова,
вольфрама, марганца, ртути (2,5 тыс.т, 30% мирового производства, 1-е место в
мире).
В
сельском хозяйстве 40% стоимости аграрной продукции
приходится на животноводство и птицеводство, 35% — на овощеводство, садоводство
и виноградарство (27,9 млн т в 2001), 25% — на зерновой сектор. Несмотря на
относительно развитое и многоотраслевое сельское хозяйство, последнее тем не
менее не в состоянии обеспечить страну такими продуктами питания, как зерно,
мясо, молочные продукты. Основными, наиболее конкурентоспособными видами
аграрной продукции являются цитрусовые: апельсины (40% мирового производства,
1-е место в мире) и лимоны (15%, 2-е место),
оливки и оливковое масло (1-е место в мире), помидоры,
косточковые (персики, абрикосы, сливы) и семечковые (яблоки, груши) культуры,
орехи (миндаль). По размерам виноградников И. занимает 2-е место в ЕС (после
Франции), по производству вина 4-е место в мире. Выращиваются также бананы,
картофель, сахараносы (сахарная свекла и тростник), хлопок, табак. Производство
зерновых (пшеницы, ячменя, кукурузы, овса) ориентировано в основном на
внутренний рынок. И. является 3-м в мире импортёром зерна. Единственным видом
зерновых, который И. традиционно экспортирует, является рис. Животноводство в
основном малотоварное и экстенсивное. Разводятся крупный рогатый скот, овцы,
козы, свиньи, лошади, мулы и ослы, специальное поголовье быков для корриды,
домашняя птица. Производство скота и птицы на душу населения в убойном виде —
118 кг. Рыбная промышленность — одна из самых крупных в Европе (1% ВВП). Улов
рыбы и добыча других морепродуктов на душу населения — 28,1 кг (2001).
Сфера услуг
обеспечивает 3,5% ежегодного прироста ВВП (2001). Ведущие
отрасли сферы услуг: торговля и общественное питание (22,5% ВВП), туризм (11%
ВВП), денежно-кредитная сфера (7% ВВП).
В 2001 И. посетило 74,4 млн иностранных туристов (2-е место в
мире после Франции), в том числе 26,2 млн так называемых экскурсантов (без
ночевки). Доходы от туризма составили почти 40 млрд долл. (3-е место в мире
после США, Франции). 91% туристов приезжает в И. из Европы. Выезд российских
туристов в И. составил 221 тыс.чел. (2001). Доходы от туризма покрывают на
136,6% отрицательное сальдо торгового баланса страны, обеспечивают работой 1,3
млн чел., оказывают воздействие на развитие транспорта и других отраслей
промышленности. Сфера туризма в И. находится под контролем государства, что в
значительной мере объясняется возможностями самой страны развивать туристический
бизнес, стремлением сохранить исторические памятники своей культуры.
В
денежно-кредитной системе И. насчитывается ок. 150
банков с общей численностью филиалов 17 727 и общим числом занятых 138 386 чел.
(2000). Центральный банк разрабатывает и реализует кредитно-денежную политику с
учётом введения в стране евро. Характерная особенность банковской системы И. —
исключительно высокий уровень концентрации и централизации производства и
капитала. С сер. 1980-х гг., особенно после вступления И. в ЕС, этот процесс
ещё больше усилился. На долю 4 ведущих испанских банков приходится свыше 60%
банковских депозитов страны. Высокий уровень централизации капитала характерен
и для испанских сберегательных касс. В нач. 1990-х гг. в результате серии
слияний и поглощений были созданы две ведущие сберегательные кассы,
аккумулирующие св. 90% личных сбережений испанских граждан.
Протяжённость автомобильных дорог 663,8 тыс.км, в т.ч. с твёрдым
покрытием — 657,2 км (99%). Железных дорог 12,5 тыс.км (из них
электрифицированных — 7,1 тыс.км). Основная часть железных дорог принадлежит
государственной компании РЕНФЕ. К 2004 предполагается начать процесс частичной
приватизации компании. Морским транспортом перевозится 80% импортных и 70%
экспортных грузов, задействовано 1502 морских торговых судна общим
водоизмещением св. 2 млн т. Число аэропортов — 110 (включая частные), их
ежегодная пропускная способность — св. 80 млн пассажиров. Число пользователей
мобильными телефонами 12 млн чел. (2002), Интернетом 4,6 млн чел. (2001).
Конституция И. определяет экономическую модель страны как
«свободное рыночное хозяйство», которое органы государственного управления
«гарантируют и защищают в соответствии с требованиями общего экономического
развития и планирования». При этом за государством сохраняется исключительная
компетенция в вопросах экономической политики. Предусматривается, что
государство будет также «регулировать свободную частную инициативу исходя из
общих экономических интересов страны». Стратегическая задача экономической
политики 1990-х гг. — достижение экономических показателей Маастрихтских
соглашений ЕС. Большое внимание уделяется развитию мелкого и среднего бизнеса,
структурной перестройке промышленности и банковской сферы, включая приватизацию
отдельных государственных предприятий. За 1993— 2002 бюджетный дефицит
сократился с 7,1 до 1,1%, уровень инфляции с 11,4 до 3,4%. Государственный долг
составляет почти 63 млрд долл. (2002).
Структурная перестройка промышленности направлена на создание
наукоёмких отраслей промышленности, модернизацию производства и рационализацию
управленческих структур кризисных отраслей (текстильной, судостроительной,
угольной, энергетической, нефтеперерабатывающей, черной металлургии) с целью
повышения их конкурентоспособности, поэтапную приватизацию отдельных
государственных предприятий, пересмотр их субсидирования с целью повышения
эффективности функционирования. В целом по промышленности ставится задача роста
производительности труда, повышения качества выпускаемых товаров, увеличения
удельного веса (на 20—25%) товаров
с высокой добавленной стоимостью, ликвидации избыточных
производственных мощностей, достижения оптимального соотношения занятости и
технологии путём закрытия устаревших цехов и установок, замены их новыми
высокопроизводительными видами оборудования. Главный проводник промышленной
политики — Министерство промышленности, которое разрабатывает среднесрочные
программы развития промышленности в целом, а также отдельных отраслей.
К числу наиболее приоритетных направлений государственной
экономической политики относится развитие мелкого и среднего бизнеса, роль
которого в экономике страны исключительно велика. На долю 97% компаний с числом
занятых до 50 чел. приходится 46% занятых и 60% общего объёма ВВП. Особым
вниманием со стороны государства (в плане налогового и льготного
стимулирования) пользуется т.н. сектор общественной экономики — компании
трудящихся, кооперативы объединённого труда, общества коллективных действий и
т.д., совмещающие (в отличие от государственных и частных предприятий) коммерческие
и социальные функции.
Налоговая реформа осуществлялась в несколько этапов и была
направлена прежде всего на устранение анахронизмов налогообложения
франкистского периода. В ходе реформы в большее соответствие было приведено
соотношение между прямыми и косвенными налогами, доля последних снизилась почти
в 1,5 раза; путём введения прогрессивной шкалы налогообложения увеличилось
налоговое бремя наиболее обеспеченных слоёв населения; налоговых льгот лишились
земельные собственники и наследники крупных состояний, введены налог на
добавленную стоимость (вместо двух десятков налогов, существовавших при
франкизме), прогрессивная шкала налогообложения на прибыль предпринимательского
сектора, усовершенствована система фискального инспектирования и штрафных санкций.
В результате резкого увеличения собираемости налогов их доля в ВВП возросла с
16% в 1975 до почти 37% в 2001.
Доходы и расходы государственного бюджета составляют
соответственно 105 и 109 млрд долл. (2000). 96% общего объёма бюджетных
поступлений приходится на налоги, в т.ч. прямые 29,7%, косвенные 21%,
отчисления в социальный фонд 39%, налоги на собственность 0,2%. В 2001
центральный бюджет страны контролировал 65% государственных расходов по
сравнению с 90% в 1975, а без счетов государственных предприятий и системы
социального обеспечения — всего 35%. Децентрализация бюджетных средств и их
передача на региональный уровень осуществляется
преимущественно в форме целевых субсидий по линии Фонда
межтерриториальных компенсаций (ФМК, создан в 1984). Объём финансирования
регионов рассчитывается по определённой формуле и автоматически увеличивается
каждые 5 лет. В компетенции центра находятся только долгосрочные инвестиции с
правом местных властей (на уровне муниципалитетов) самостоятельно выбирать
механизм финансирования своих инвестиционных проектов. Наряду с
децентрализацией бюджетных средств происходили существенные изменения и в
направлениях их расходования: сокращались расходы на государственное управление
(снижение доли заработной платы государственных чиновников) и на военные нужды.
В структуре расходования бюджетных средств основной объём (св. 50%) приходится
на социальное обеспечение, здравоохранение, образование и культуру, на
государственное управление 5,5%, на оборону 3,2%.
Денежно-кредитная политика обеспечивала финансовую стабильность
и координацию экономической политики в строгом соответствии с задачами и
приоритетами структурных реформ. Одновременно большое внимание уделялось
структурной перестройке банковской сферы в сторону её диверсификации (повышение
роли иностранных банков, инвестиционных фондов и страховых компаний),
преодоления чрезвычайной замкнутости и ориентации преимущественно на внутренний
рынок (до нач. 1980-х гг. участие даже самых крупных национальных банков в
международных операциях составляло немногим более 1%), уменьшения прямого
государственного контроля над финансово-кредитной системой, постепенного
интегрирования её в денежно-кредитную систему ЕС. С созданием единого
внутреннего рынка ЕС (1993) были сняты последние ограничения на пути свободного
движения капитала. В частности, либерализован выход испанских ценных бумаг на
международные финансовые рынки, принято законодательство, разрешающее
проведение кредитных операций между резидентами и нерезидентами, разрешено
открытие счетов резидентами за рубежом, национальная валюта стала полностью
конвертируемой. Единственное ограничение, сохранившееся для нерезидентов, — они
не могут вкладывать свои средства в отрасли «национального интереса»: железные
дороги, радио, телевидение, военную промышленность.
Основные приоритеты
социальной политики — борьба с
безработицей, сфера образования, здравоохранения, социальное обеспечение. В
2001 государствен-
ные расходы в социальную сферу составили 16% ВВП (против 8% в
1975). Система социального обеспечения представлена единым и 5 специальными
режимами (для сельскохозяйственных рабочих, шахтёров, экономически активного
населения, госслужащих и военных), охватывающих 95,5% населения страны. 2/3
системы социального обеспечения идёт на выплату социальных доходов (пенсии по
старости, инвалидности, выплаты по страхованию от несчастных случаев и т.д.),
50% этих выплат — пенсии по старости. Источники социальных выплат: бюджетное
финансирование и взносы в систему социального страхования (66% общей суммы
социальных расходов), в т.ч. предпринимательские взносы (85%), взносы
трудящихся (15%). Пенсионные выплаты (по старости) и пособия по безработице
составляют более 55% (14,5% в 1975) общего объёма средств социального
обеспечения. Наряду с относительно высоким средним размером пенсии (60—100%
среднего уровня заработной платы), ежегодным увеличением объёма минимальной
пенсии введён в действие и механизм индексации пенсий (в начале каждого
финансового года) в зависимости от темпов роста потребительских цен, повышена управляемость
пенсионной системы, создан Государственный совет по делам престарелых,
координирующий деятельность соответствующих региональных ведомств, занимающийся
разработкой и реализацией геронтологических планов. Влияние частных пенсионных
фондов, несмотря на высокую динамику их роста, остаётся пока незначительным.
Они охватывают 20% экономически активного населения страны, а объем
аккумулированных ими средств 5%. Пособия по безработице получают 70% общей
численности безработных.
Система здравоохранения преимущественно государственная. Доля
государственных расходов на здравоохранение 7,4% ВВП (2001).
Административно-организационные функции управления системой на федеральном
уровне возложены на Национальный институт здравоохранения, который работает в
тесном взаимодействии как с большинством подчинённых ему, так и с независимыми
региональными органами здравоохранения. Взяв на себя 83% расходов на
здравоохранение, правительство в значительной мере укрепило престиж
государственной системы здравоохранения, обеспечило высокий качественный
уровень государственных медицинских услуг и бесплатный доступ к ним 99,5%
населения страны. На первой стадии клинического лечения больные оплачивают
только 40% стоимости лекарств, хронически больные 10%, пенсионеры полностью освобождены
от их оплаты.
Государство финансирует 70% продаваемых на внутреннем рынке
фармацевтических товаров, что является одним из самых высоких показателей в ЕС.
Внешнеэкономическая политика направлена на развитие экспорта,
диверсификацию его товарной и географической структуры, сокращение дефицита
торгового баланса. Доля И. в мировой торговле поднялась с 1,6% в 1975 до 4,4% в
2001, в т.ч. по экспорту с 0,7 до 1,9%, по импорту с 0,9 до 2,5%
соответственно. Экспорт товаров 111 млрд долл.: на сельскохозяйственное сырьё и
продовольствие приходится 19%, полуфабрикаты — 40%, готовые промышленные товары
— 41% (из них на наукоёмкую продукцию — 8%, 2001). Импорт 144 млрд долл. Почти
60% испанского импорта составляют сельскохозяйственные и продовольственные
товары, сырьё, энергоносители и технологически сложная машинотех-ническая
продукция. Основными статьями машинотех-нического экспорта (21% общего объёма
вывоза) являются транспортные средства (автомобили, суда и судовое
оборудование, станки для лёгкой и пищевкусовой промышленности, оборудование для
атомных электростанций). В числе товаров экспортной специализации И. —
нефтепродукты (6% мирового экспорта), продукция чёрной и цветной металлургии,
пищевкусовой, легкой и обувной промышленности, стройматериалы, цемент. В
импорте велика доля наукоёмкой продукции, нефти и нефтепродуктов, химических
товаров, металлов и изделий из них, хвойных пиломатериалов, продовольствия
(10%), в т.ч. зерна (30% всех закупок продовольствия). Основные торговые
партнёры: ЕС (ок. 70% внешнеторгового оборота); развивающиеся страны (18%), в
т.ч. страны Латинской Америки (9%); США (5%); Китай и Япония (3%); страны
Центральной и Восточной Европы (4%), включая РФ (1,6%).
Одна из основных проблем испанской внешней торговли —
хронический дефицит торгового баланса (30 млрд долл. в 2001). Несмотря на
ускоренные темпы роста товарного вывоза, коэффициент экспортного покрытия
импорта имеет тенденцию к сокращению. В 2001 он составил 74% против 80% в 1995.
Приток прямых иностранных инвестиций в И. 36 млрд долл. (2001),
а объём накопленных прямых иностранных инвестиций — 160 млрд долл. (2001).
Основные инвесторы: ЕС (ок. 70% общего объёма) и США (17%). Объём накопленных
прямых испанских инвестиций за рубежом также велик — 160 млрд долл., из них 60%
приходится на Латинскую Америку, 35% — на ЕС. Отрицательное сальдо платёжного
баланса по текущим операциям 19 млрд долл. (2001), государственный внешний долг
90 млрд долл. (1997).
В 2000 объём экспорта И. в РФ составил 0,7 млрд долл.,
импорта — 1,6 млрд долл.; св. 80% приходится на нефть и другие сырьевые товары.
По сравнению с 1995 ежегодный приток испанских капиталовложений в российскую
экономику увеличился более чем в 2 раза, общий объём накопленных испанских
инвестиций в РФ — ок. 100 млн долл. (2000).
