Государственное устройство и политическая
система Нидерландов
Н. — конституционная монархия с парламентской системой
управления. Первая Конституция была принята в 1814. Ныне действует Конституция
1983, заменившая Основной закон от 1848.
В
административном отношении Н. делятся на 12 провинций,
сложившихся исторически, а провинции — на 635 коммун. Официальной столицей
считается Амстердам, но правительство, парламент, иностранные представительства
имеют постоянную резиденцию в Гааге. Другие крупные города: Роттердам (592
тыс.чел.), Утрехт (233 тыс.), Эйндховен и Тилбург (по 200 тыс.чел.).
В соответствии с Конституцией
законодательная власть принадлежит
монарху (с 1980 — королева Беат-рикс) и парламенту, который носит название
Генеральные штаты. Монарх назначает
главу исполнительной власти — премьер-министра
— лидера партии, получившей большинство мест на парламентских выборах, и по его
представлению — других членов кабинета. Он принимает также отставку кабинета,
открывает ежегодные парламентские сессии, назначает высших должностных лиц
регионального и местного уровней — Верховных комиссаров провинций и
бургомистров коммун. Монарх — глава Государственного совета, консультативного
органа, дающего кабинету рекомендации по административным вопросам и в области
законодательства. Вместе с тем права монарха ограничены Конституцией. Так,
правомочие роспуска парламента может быть реализовано только с согласия самого
парламента. Он же санкционирует и деятельность монарха во внешнеполитической
сфере (объявление войны, заключение договоров).
Парламент состоит из Первой и Второй палат. Правом
законодательной инициативы обладает Вторая палата, состоящая из 150 членов. В
выборах в неё участвуют все граждане в возрасте от 18 лет. Депутаты избираются
на основе мажоритарной системы прямым, всеобщим, равным и тайным голосованием.
Срок легислатуры — 4 года. Последние по времени выборы во Вторую палату
состоялись в 2003. По их результатам депутатские мандаты распределились
так: ХДП 44, ПТ 42, НПСД
28, Социалистическая партия 9, Список Пима Фортёйна (СПФ) 8, «Зелёные» 8, Д-66
6, прочие 5. Председатель Второй палаты избирается на срок легислатуры. С 2003
этот пост занимает Ф. Вейсглас (НПСД).
Первая палата обладает правом отлагательного вето по отношению к
законам, принимаемым Второй палатой. Выборы в Первую палату осуществляются
парламентами провинций — провинциальными штатами — на основе пропорционального
представительства на срок 4 года. В этой палате 75 депутатов. Она имеет
следующий состав: ХДП 20 мандатов, НПСД 19, ПТ 15, «Зелёные» 8, Д-66 4, прочие
9.
Исполнительная власть
осуществляется кабинетом во главе с премьер-министром, который
формирует правительство, руководит его деятельностью и несёт за неё
ответственность. Премьер-министр обеспечивает выполнение законов, отвечает за
обороноспособность страны, представляет Н. на международной арене.
Премьер-министр ответственен перед парламентом. Обычный срок деятельности
кабинета — 4 года. С 2003 пост премьер-министра занимает Ян Петер Балкененде
(ХДП).
Власть на региональном уровне осуществляется Советом провинции,
избираемым на базе пропорционального представительства и осуществляющим в
масштабах подведомственной административной территории законодательные функции.
Из состава Совета провинции избирается Исполнительный комитет. Во главе обоих
этих органов находится Верховный комиссар провинции. По аналогичному принципу
организовано управление в коммунах. Представителей муниципальных советов
избирают жители прямым голосованием, из их состава выдвигается муниципальный
исполнительный комитет. Их возглавляет бургомистр, также назначаемый
королевским указом.
Партийно-политическая система
Н. характеризуется высокой степенью
стабильности и консенсуса. Крупных партий насчитывается 16; 7 из них в
последние 20 лет были хотя бы раз представлены в парламенте. Наиболее заметную
роль в политической жизни играют 4 партии. Это правоцентристский ХДП (89 000
членов, лидер Я.П.Балкененде), либеральная НПСД (50 000 членов, лидер Г.Залм);
социал-демократическая ПТ (58 000 членов, лидер В.Бос), а также принадлежащие к
левому центру Демократы-66 (12 500 членов, лидер Т.де Грааф).
Особенность Н. — постоянное отсутствие у какой-либо одной партии
абсолютного парламентского большинства, обусловливающее создание коалиционных
правительств. Они включают обычно 2, реже 3 партии. Между 1982—2002 у власти
находились следующие коалиции: ХДП-НПСД: 1982—86 и 1986—89; ХДП-ПТ 1989—94;
ПТ-НПСД-Д-66 1994—98 и 1998—2002; ХДП-НПСД-СПФ 2002—03. Парламентский кризис
2002, вызванный внутренними разногласиями в партии СПФ, обусловил внеочередные парламентские
выборы (янв. 2003), в ходе которых СПФ потерпел полное поражение. Коалиционное
правительство создано в мае 2003 из представителей ХДП, НПСД и Д-66.
Партии, составляющие коалиции, далеко не всегда близки друг
другу по политической ориентации. Но национальная традиция консенсуса, умение
уважать разные интересы и увязывать их в переговорном процессе, каким бы
трудным он ни был, позволяли создавать устойчивые и работоспособные
правительства формально далёким друг от друга демохристианам и социал-демократам
и тем более социал-демократам и либералам. На этом традиционно спокойном
политическом и социально-экономическом фоне неожиданностью явился быстрый и
очевидный успех немногочисленной крайне правой партии СПФ, получившей в марте
2002 более 1/3 мест в муниципальном совете Роттердама и 2 места на выборах в
парламент. Основной пункт программы «фортёйновцев» — сокращение иммиграции и
борьба с преступностью, по их мнению, тесно связанной с притоком в страну
представителей других цивилизаций, которые не могут приспособиться к
голландской культурной и экономической реальности.
Как и повсеместно в Западной Европе, в Н. существуют большие
сложности адаптации иммигрантов. Но острота этой проблемы и отсутствие должного
внимания к ней со стороны традиционных партий — лишь один из факторов
протестного голосования, явным выражением которого в 2002 стали победы СПФ.
Главную роль здесь, как ни парадоксально, сыграла прочность политического
консенсуса: в глазах избирателя традиционные партии с их примерно одинаковыми курсами
и отсутствием ярких фигур среди лидеров почти не отличаются друг от друга по
идеологии и по социально-экономической практике.
Важный элемент голландской общественной структуры —
предпринимательские ассоциации. В Н. их 4; крупнейшая — Союз нидерландских
промышленников и работодателей (СНПР), в рамках которого в нач. 1990-х гг.
слились светский Союз предпринимателей (СНП) и Объединение христианских
предпринимателей Н. (ОХПН). Входящие в СНПР 150 предпринимательских объединений
— более 25 тыс. компаний — охватывают практически всю национальную экономику.
СНПР находится в центре выработки государственных решений по
всем основным вопросам экономической и социальной жизни, непосредственно
участвует в заключении коллективных договоров, регулирующих величину и движение
заработной платы, что для голландской промышленности, специализированной на
трудоёмких отраслях, имеет принципиальное значение. Помимо СНПР, действуют
Нидерландская сельскохозяйственная организация (65 тыс.членов), Нидерландское
торгово-промышленное сообщество (7 тыс.членов) и Нидерландское объединение
производителей электронных и радиотоваров (700 членов).
Ведущую роль в голландском профсоюзном движении играет
Объединение нидерландских профсоюзов (ОНП, образовалось в 1975 при слиянии
близкой к социал-демократам Федерации нидерландских профсоюзов и
ориентированного на демохристиан Нидерландского объединения католических
профсоюзов). ОНП — самая большая организация трудящихся, включает 17
ассоциаций, 1,2 млн членов. Второе по значению — Нидерландское национальное
объединение профсоюзов, 11 ассоциаций, 359 тыс.членов. Свой профсоюз есть у
«белых воротничков» — Организация менеджеров среднего и высшего звена, 150
ассоциаций, 25 тыс.членов.
Консенсус, прагматизм и исключительная терпимость голландцев постоянно
проявляются во
внутриполитическом курсе голландских правительств, в т.ч.
и в последнее двадцатилетие. Н. первыми на континенте восприняли идеи
неолиберализма, перешли к практике тэтчеризма и рейганомики. Они также одними
из первых отменили смертную казнь, приняли эффективные либеральные законы в
области борьбы с наркоманией. В 2001 голландский парламент первым в Европе
проголосовал за закон, разрешающий эвтаназию.
Внешняя политика
Н. традиционно отражает их интересы как торговой нации. Отсюда —
стремление к поддержанию дружественных отношений со всеми странами, которые
придерживаются миролюбивой политики и участвуют в мирохозяйственных связях. Н.
— одна из стран — основательниц ЕС; Н. неизменно выступают за расширение и
углубление процесса европейской интеграции (так, переход к евро поддержали 77%
населения — высший показатель в ЕС). Н. проводят активную политику помощи
развивающимся странам: на официальную помощь развитию в 2002 было направлено
0,7% ВВП (в среднем по ЕС — 0,33%). В международных экономических организациях
Н. — активный сторонник либерализации мировой торговли и инвестиционного
процесса. В рамках НАТО Н.
следуют в фарватере англо-американского курса, что отразилось, в
частности, на их положительном отношении к войне с Ираком (2003).
Вооружённые силы
Н. (51,940 тыс. чел.) состоят из сухопутной армии, ВМФ (12,340
тыс. чел.) и ВВС (11,300 тыс. чел.). С 1996 служба осуществляется на
контрактной основе. В 1995 были созданы объединённые немецко-голландские ВВС
(28 тыс.чел.); в 1996 оперативные соединения Королевского Военно-морского флота
были объединены с бельгийскими под общим командованием военно-морского министра
Бенилюкса.
Бюджетные затраты на нужды национальной обороны 1,6% ВВП, в т.ч.
48% — затраты на персонал, 25% — на вооружения.
Н. — довольно крупный (по масштабам малой страны) производитель
обычных вооружений, которые используются в странах НАТО, а также экспортируются
в Латинскую Америку и на Ближний Восток. Доля Н. в мировой торговле оружием в
1997—2001 составляла в среднем 4,3%.
Н. имеют дипломатические отношения с РФ (установлены с
СССР 10 июля 1942).
