Государственное устройство и политическая
система Финляндии
Ф. — демократическое унитарное правовое государство с
республиканской формой правления. Четыре конституционных закона составляют
вместе Конституцию: Акт о форме правления (принят 17 июля 1919 — изменения и
дополнения вносились в 1926, 1930, 1943, 1955, 1992 и 2000), Акт о праве
парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и
канцлера юстиции 1922, Закон о Высшем суде (1922) и Парламентский Устав (1928).
В соответствии с изменениями конституционных актов 2000 страна перешла от
президентской к парламентской демократии.
Согласно Избирательному акту 1998 установлены выборы 4 уровней:
в Эдускунт — однопалатный парламент, выборы президента, выборы в местные органы
власти (446 коммун) и выборы 16 депутатов в Ев-ропарламент (с 1999).
Избирательное право предоставляется всем гражданам, достигшим 18 лет.
В
административном отношении Ф. разделена на 6 губерний,
которые подразделяются на уезды.
Глава государства —
президент Тарья Халонен (с февраля 2000), избираемый населением
прямым голосованием сроком на 6 лет (в 1919—94 выборы проводились в два этапа).
Президент формально обладает широкими полномочиями.
Высший законодательный орган —
Эдускунт — однопалатный
парламент, состоящий из 200 депутатов, избираемых населением на 4 года по
системе пропорционального представительства.
Глава высшего органа исполнительной власти — Государственного
совета — председатель правительства, премьер-министр (Матти Ванханен — партия
«Финляндский Центр», с июня 2003).
Местное управление
в ляни (губерниях) осуществляется правлением во главе с
губернатором, назначаемым президентом. Аландским островам (губерния Ахвенанма)
предоставлена частичная автономия. Органы местного самоуправления в коммунах —
избираемые на 4 года городские и сельские коммунальные советы.
Судебная система
включает Верховный суд, члены которого назначаются президентом
пожизненно; 4 апелляционных суда и суды 1-й инстанции: городские и окружные (в
сельской местности). Существует также система административной юстиции.
Партийно-политическая система
близка скандинавской модели, хотя здесь
нехарактерное для соседей межпартийное сотрудничество межу правыми и левыми. На
левом фланге Социал-демократическая партия Ф. (СДПФ;
Suomen
Sosialidemokraattinen
Puolue
), самая большая — 100 тыс. членов. К ней
примыкают две партии — Союз левых сил (СЛС) и экологическая партия Лига
«зелёных» (ЛЗ). После системных изменений в СССР/РФ в 1980-х — нач. 90-х гг.,
которые вызвали очередной кризис в рядах финских левых, сторонники
Коммунистической партии Ф. (КПФ,
Suomen
Kommunistinen
Puolue
, основана 29 августа 1918) и Демократического
союза народа Ф. (ДСНФ,
Suomen
Kansan
Demokraattinen
Liitto
, 1944) перешли в ряды левых социалистов,
которые объединились в СЛС.
Правоцентристский блок состоит из 4 крупных партий. Партия
«Финляндский центр» (ФЦ,
Keskustapuolue
) основана в 1906, до
октября 1965 называлась Аграрным союзом. Национальная коалиционная партия (НКП,
Kansallinen
Kokoomus
) основана в 1918. Шведская
народная партия (ШНП,
Svenska
Folkspartiet
Finland
)
основана в 1906, за неё традиционно голосует основное нацменьшинство страны.
Христианские демократы (ХД) ведут свою родословную от Христианского союза,
образованного в 1975.
На состоявшихся 16 марта 2003 очередных парламентских выборах
приняли участие 70% финских граждан (из 4,2 млн чел. в стране и 200 тыс. за
рубежом). Главные темы предвыборной кампании — социальные проблемы, хотя была
полемика по поводу правительственной политики в отношении Ирака. Вопрос о
возможном членстве страны в НАТО не стал центральной темой благодаря осознанию
финским руководством геополитических реалий и нежеланию создавать
обеспокоенность в РФ. Гонка за голосами избирателей велась между правящей СДПФ
и крупнейшей оппозиционной ФЦ. В итоге центристы обошли своих соперников и
стали наиболее популярной партией страны, завоевав 55 мест. Добиться прибавки 7
депутатов (24,7% голосов избирателей, что на 2,3% больше, чем 4 года назад)
центристам помогла предвыборная программа председателя ФЦ Аннели Яяттеенмяки
под названием «Более светлая альтернатива». Хотя социал-демократы получили на
0,2% голосов меньше, чем ФЦ, они располагают 53 мандатами, прирастив свою
фракцию на 2 депутата. НКП получила 18,5% голосов и 40 мест, что на 6 мандатов
меньше. В итоге парламент обновился на треть, появился ряд мелких фракций, как,
например, экзотическая партия «Настоящие финны».
По итогам выборов в апреле 2003 было создано новое коалиционное
правительство, где присутствуют «главные противники»: СДПФ, ШНП и ФЦ (суммарно
84 депутата) во главе с Аннели Яяттеенмяки (ФЦ). К тому же впервые в стране и
президент, и премьер-министр — женщины. Новому правительству придётся опираться
на неформальную поддержку СЛС, ЛЗ и центристские партии.
Перегруппировка партийно-политических сил после мартовских
выборов 2003 не повлияла на социально-экономический курс. Все силы выступают за
сохранение нынешней модели «государства всеобщего благосостояния».
«Чувствительность» социал-демократов к предложениям финских профсоюзов
встретит, очевидно, активное противодействие со стороны правых. Сохраняется
консенсус по вопросам внешней политики, несмотря на небольшие различия во
взглядах парламентских партий относительно степени участия страны в ЕС и по
проблеме вступления страны в НАТО.
Слагаемыми финской модели «государства всеобщего
благосостояния», как у скандинавских соседей, являются качественная бесплатная
система образования, государственная система здравоохранения и социальная
защита в случае заболеваний или безработицы, которые обеспечивают
высококвалифицированную и ощущающую себя защищённой рабочую силу. Важную роль в
этом отношении играет Центральная организация профсоюзов Ф. (св. 1 млн членов).
Предприниматели также имеют стройную систему союзных организаций.
Окончание «холодной войны» и прекращение разделения Европы самым
непосредственным образом отразились на
внешней политике страны. В
сентябре 1990 финское правительство декларировало, что положения Парижского
мирного договора (1947), ограничившие суверенитет Ф., утратили своё значение.
Развитие интеграции в Европе потребовало от Ф. проявления
бoльшей внешнеполитической активности. Когда летом 1991 Швеция подала заявку о
вступлении в ЕС, это подтолкнуло Хельсинки к аналогичному шагу (март 1992). На
референдуме (октябрь 1994) 57% принявших участие в голосовании финнов
поддержали вступление страны в ЕС, а в ноябре 1994 парламент 152 голосами «за»
и 45 «против» подтвердил присоединение страны к ЕС с января 1995.
Интеграционная политика в рамках ЕС стала центральным элементом
всего международно-политического курса страны. Решительно отбросив политику
«финляндизации» и неучастия в союзах Запада, финский истеблишмент повёл линию
на занятие достойного места в ЕС. Для этого финские власти выдвину-
ли предложение о «северном измерении» политики ЕС, которое
прозвучало в речи премьер-министра Ф. П. Липпонена в г. Рованиеми в сентябре
1997. В результате усилий Хельсинки ЕС была принята программа на 2000—03 с
целью большей интеграции РФ в мировую экономику через северо-восточные рубежи
путём трансграничного сотрудничества и подготовки стран Балтии к приёму в ЕС.
Вооружённые силы
(называются Оборонительными силами Ф. — ОСФ) состоят из
Сухопутных войск, ВВС и ВМС. Верховный главнокомандующий — президент;
непосредственное руководство осуществляет командующий ОСФ через Главный штаб
(ГШ). Комплектование проводится на основе закона о воинской повинности.
Призываются лица мужского пола, достигшие 17-летнего возраста. Ежегодный
призывной контингент — 31 тыс. чел., из них 500 женщин, 35 тыс. проходят
ежегодно военные сборы. Срок действительной военной службы 6—12 мес.
Военные расходы (2000) — 9,8 млрд фин. марок, или 1,7% ВВП.
Общая численность
Вооружённых сил 32 тыс. чел., обученные
мобилизационные резервы — 485 тыс. чел.
ОСФ участвуют в миротворческих операциях, особенно Бригада
постоянной боеготовности (Бъёр-неборгская), размещённая в г. Сякюля.
Ф. имеет дипломатические отношения с РФ (установлены с СССР,
когда Совет Народных Комиссаров РСФСР 18 (31) декабря 1917 признал её
независимость). Ф. признала РФ в качестве правопреемника СССР 30 декабря 1991,
в январе 1992 был заключён Договор об основах отношений, действие которого в
2001 автоматически продлено до 2007. Ныне между РФ и Ф. действует более 80
межгосударственных и межправительственных документов.
Президент РФ Б. Ельцин был в Ф. с официальным визитом в 1992,
президенты М. Ахтисаари и Т. Хало-нен — в Москве в мае 1994 и июне 2000
соответственно. В сентябре 2001 состоялся официальный визит в Хельсинки президента В.В. Путина, символическим событием, знаком окончательного
примирения между странами стало возложение президентом венка на могилу маршала
Г. Маннергейма.
Главы правительств Ф. и РФ встречаются не менее 2 раз
в год. Поддерживаются регулярные контакты между руководителями министерств и
ведомств. Активны межпарламентские связи. Заметную роль играет сотрудничество в
сопредельных регионах. Весьма разнообразны культурные связи по линии
финно-угорских народов.
